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中國環(huán)境報：《水污染防治行動計劃》的一個重大制度創(chuàng)新，就是堅持節(jié)水、減污，提出要科學確定生態(tài)流量，加強江河湖庫水量調(diào)度管理，維持河湖生態(tài)用水需求，重點保障枯水期生態(tài)基流。同時，要求在黃河和淮河流域試點。為什么現(xiàn)在要將保障生態(tài)流量作為硬任務(wù)？保障生態(tài)流量對于水生態(tài)改善有何意義？

張行南：之所以提出要科學確定生態(tài)流量，我認為，可以從兩方面來看：

一是現(xiàn)在水利工程越修越多，對水生態(tài)的破壞也越來越嚴重。而以前修建水電工程相對較少，對這個問題的認識沒有這樣深刻。這其實是一個哲學問題，對水生態(tài)的破壞到一定程度后，會從量變到質(zhì)變，從而形成生態(tài)災(zāi)難。因此，現(xiàn)在修建水電工程時，一定要將生態(tài)基流的要求提出來。

二是從社會經(jīng)濟發(fā)展來看，以前，我們對生態(tài)環(huán)境的重視程度并不高，而現(xiàn)在，無論是從國家層面還是普通老百姓，對生活質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境的要求越來越高。因此，生態(tài)流量問題逐漸受到關(guān)注。

保障一定的生態(tài)流量，對于水生態(tài)改善意義重大。我們生活在這個地球，要滿足一定的水生態(tài)條件才能生存。人類不能隨便改變水生態(tài)條件，否則，水生態(tài)變了，就會影響到生活質(zhì)量和生存條件，并且涉及很多物種的生存。因此，提出科學確定生態(tài)流量的意義顯而易見。

中國環(huán)境報：為什么要率先在黃河和淮河流域試點？

張行南：從我的理解來說，這兩條河流很具有代表性。

眾所周知，黃河的問題很突出，尤其是水量少，前些年經(jīng)常出現(xiàn)斷流現(xiàn)象，對水生態(tài)的影響可想而知?，F(xiàn)在修了小浪底水庫，帶來了一定的環(huán)境正效應(yīng)，起碼每年枯水期會放水，能確保黃河不斷流。

淮河的問題也很突出，尤其是污染很嚴重，水質(zhì)不好。每年，污水團都會從淮河上游往下游走。尤其是每年汛除的第一場洪水，污水對水生態(tài)的影響很大。處于下游的洪澤湖深受其害。十來年前，我曾經(jīng)跑遍了淮河流域，大大小小支流上建了很多水壩，一到枯水季節(jié)，攔蓄的水實際上都變成了污水，甚至發(fā)黑發(fā)臭。污水對當?shù)厮鷳B(tài)的影響很大，里面的水生生物、魚蝦等基本絕跡。

中國環(huán)境報：落實好《水污染防治行動計劃》中關(guān)于保障生態(tài)流量的要求，還有很多具體工作要做，首先是要科學確定生態(tài)流量。那么，怎樣才能科學確定生態(tài)流量，以保證基本的水量和水質(zhì)？

張行南：確定生態(tài)流量，原則上是盡可能地減少人類活動對水生態(tài)環(huán)境的影響。但是生態(tài)流量的問題非常復(fù)雜。生態(tài)基流從定性上好說，但是從量上很難確定。因為每條河流的情況不一樣，沒有辦法做硬性要求。例如，對于最小生態(tài)基流，小到什么程度才合適？有時候很難評判。

以前，有關(guān)部門根據(jù)水文學的方法，將多年平均流量的10%作為生態(tài)流量的最低要求。但是，這也不盡合理。畢竟，我們不能搞一刀切，因為南北方的氣候條件不一樣，有的河流也有特殊的要求，采用這種方法來計算生態(tài)流量是遠遠不夠的。

我們正在開展“水利水電工程生態(tài)基流指標體系暨紅線約束區(qū)劃”研究。大家知道，全國有很多水文站，擁有大量水文方面的資料。我們利用這些資料，采用水文學的方法，爭取把盡可能多的斷面的生態(tài)基流算出來，再進行分析。再將已有的水電站環(huán)評報告書中提到的生態(tài)基流數(shù)，將一些科研機構(gòu)研究得出的生態(tài)基流數(shù)，放在一張圖上進行分析。綜合考慮流域的干支流情況、氣候條件，以及水生生物、魚類、植物等對水生態(tài)條件的特殊需求，來確定生態(tài)基流。力爭確定的生態(tài)基流要求科學合理，具有可操作性，從而作為環(huán)境影響評價的依據(jù)。

中國環(huán)境報：要科學確定生態(tài)流量，當務(wù)之急應(yīng)該開展哪些工作？

張行南：當務(wù)之急是要做好基礎(chǔ)性工作。誠然，學術(shù)界關(guān)于生態(tài)基流的研究性成果很多，但是現(xiàn)在應(yīng)該對生態(tài)基流進行系統(tǒng)的、全面的研究和評價。

更重要的是，修建水利工程時，有關(guān)部門和單位應(yīng)從保護生態(tài)環(huán)境的角度認真研究，怎樣才能滿足生態(tài)環(huán)境需求，并且考慮生態(tài)影響到什么程度是可以被接受的。

這里還有一個可操作性問題。從生態(tài)環(huán)境保護來說，生態(tài)基流當然大一點最好。將多年平均流量的10%作為生態(tài)流量的最低要求，其合理性在科學研究上還可以討論，但最起碼是具有可操作性的。如果確定將50%作為生態(tài)流量的最低要求，那什么工程也建不起來。

因此，要爭取找到一個平衡點，既能滿足水資源開發(fā)利用的需求，又不會從生態(tài)環(huán)境角度造成災(zāi)難性影響。找到了這個平衡點，實際上就是達到了生態(tài)基流的要求。只有確定了生態(tài)基流，才能保障足夠的生態(tài)水，才能達到保障水生態(tài)安全的最終目標。

《水污染防治行動計劃》將生態(tài)流量納入水資源調(diào)度方案，意義重大。這項工作任務(wù)也非常緊迫。水資源調(diào)度的目標有很多，如滿足生產(chǎn)生活用水、防洪、發(fā)電、灌溉、航運等?，F(xiàn)在，還必須滿足生態(tài)基流的要求。自2006年以來，我國水電工程建設(shè)時要求明確給出生態(tài)流量泄放措施。水利工程環(huán)評報告通過審批后，必須按照報告中生態(tài)流量的要求進行泄放。對生態(tài)流量泄放措施的運行和監(jiān)管，也應(yīng)該由專門機構(gòu)來負責。