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長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋我國(guó)11省市，人口和生產(chǎn)總值均超過(guò)全國(guó)的40%，是我國(guó)綜合實(shí)力最強(qiáng)的區(qū)域之一。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶也是我國(guó)河流、湖泊、沼澤等濕地資源密集分布區(qū)，濕地面積1154萬(wàn)公頃，超過(guò)全國(guó)濕地總面積的1/5。

濕地是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)命脈，維系著流域生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的根基。然而由于人口密度大、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度高等多種原因，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶濕地保護(hù)與立法問(wèn)題凸顯。

一是湖泊濕地萎縮，漁業(yè)資源枯竭。據(jù)水利部門(mén)調(diào)查，目前，我國(guó)的湖泊濕地只有上世紀(jì)50年代的34%，河流濕地已消失了近3萬(wàn)條。長(zhǎng)期以來(lái)，由于不合理開(kāi)發(fā)，湖區(qū)大規(guī)模圍湖造田，加上灘地圍墾和楊樹(shù)種植等活動(dòng)，濕地植物生境進(jìn)一步萎縮、退化，水位下降，濕地生態(tài)狀況堪憂，漁業(yè)資源嚴(yán)重枯竭。

二是水環(huán)境污染，富營(yíng)養(yǎng)化嚴(yán)重。目前，長(zhǎng)江流域局部江段水體污染嚴(yán)重，69%湖泊處于富營(yíng)養(yǎng)化狀態(tài)，加之圍湖養(yǎng)魚(yú)、過(guò)度捕撈、污染排放等活動(dòng)，導(dǎo)致許多重要濕地富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)重。

三是濕地生物減少，濕地功能喪失。江湖阻隔致使湖泊失去自然漲落，破壞了水生植被生長(zhǎng)條件，阻斷了魚(yú)類在江湖間的洄游；航運(yùn)工程追求渠化，破壞水生生物棲息地。長(zhǎng)江流域水鳥(niǎo)棲息地的減少和破壞直接威脅著眾多稀有鳥(niǎo)類的生存，珍稀物種生存面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，部分或全部濕地喪失了作為野生動(dòng)植物棲息地的功能。

四是濕地法律條文分散，內(nèi)容單一。一些有關(guān)濕地保護(hù)的法律條文分散在資源管理和環(huán)境保護(hù)部門(mén)單行法規(guī)中，有的條文還互相矛盾。條文內(nèi)容是從濕地單一要素出發(fā)的，沒(méi)有從濕地生態(tài)系統(tǒng)整體保護(hù)角度出發(fā)。在國(guó)家層面沒(méi)有專門(mén)濕地保護(hù)法規(guī)，因此保護(hù)工作缺乏足夠法律支持。

為此，政客、濕地專家提出如下建議：

一是出臺(tái)濕地保護(hù)條例。國(guó)家層面加快濕地保護(hù)專門(mén)立法，盡快出臺(tái)濕地保護(hù)條例，以法律條文明確濕地的基本界定，明確濕地保護(hù)、開(kāi)發(fā)和管理的基本原則、基本制度、重點(diǎn)舉措，明確濕地行政管理部門(mén)及其職責(zé)、濕地保護(hù)區(qū)土地權(quán)屬等基本問(wèn)題，明確破壞濕地行為的懲處邊界和執(zhí)行標(biāo)，明確濕地“生態(tài)用地”性質(zhì)，劃定濕地保護(hù)“紅線”。比照退耕還林辦法，出臺(tái)退耕（漁）還濕政策，建立濕地生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，制訂“濕地資源恢復(fù)費(fèi)”相關(guān)政策，從水電費(fèi)等有關(guān)濕地資源利用收益中按比例安排濕地保護(hù)資金。

二是完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。制定國(guó)家濕地生態(tài)補(bǔ)償法規(guī)，設(shè)立長(zhǎng)江中下游濕地生態(tài)補(bǔ)償基金，建立長(zhǎng)江中游濕地生態(tài)補(bǔ)償協(xié)作機(jī)制，特別是重大工程項(xiàng)目的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。濕地生態(tài)補(bǔ)償制度以經(jīng)濟(jì)措施為主，綜合運(yùn)用財(cái)政、稅收、市場(chǎng)等手段，協(xié)調(diào)濕地生態(tài)系統(tǒng)利益關(guān)系。長(zhǎng)江流域在實(shí)施財(cái)政反哺濕地生態(tài)保護(hù)政策上可先行一步。

三是編制濕地保護(hù)規(guī)劃。將擬訂的8億畝濕地紅線在編制國(guó)家“十三五”濕地保護(hù)規(guī)劃中落地劃實(shí)。在重點(diǎn)濕地規(guī)劃建立濕地保護(hù)區(qū)和濕地公園，恢復(fù)濕地面積，改善濕地功能。把濕地開(kāi)發(fā)和保護(hù)納入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展總體規(guī)劃，編制全流域濕地保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，將濕地保護(hù)與有關(guān)地方的經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展有機(jī)銜接起來(lái)。

四是摸清濕地家底。設(shè)立國(guó)家重大專項(xiàng)，對(duì)長(zhǎng)江中下游濕地類型、數(shù)量、質(zhì)量、區(qū)域分布等進(jìn)行系統(tǒng)性普查，開(kāi)展基礎(chǔ)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)和工程示范，并推動(dòng)科學(xué)規(guī)劃和協(xié)調(diào)管理。

五是做好濕地研究和評(píng)估。對(duì)濕地保護(hù)模式、濕地修復(fù)關(guān)鍵技術(shù)、合理利用濕地模式等重要問(wèn)題和濕地保護(hù)管理理論進(jìn)行科學(xué)研究，并加以推廣應(yīng)用。做好對(duì)濕地生態(tài)影響和濕地生物多樣性影響評(píng)估。

六是科學(xué)調(diào)控水利工程。深入研究三峽大壩和南水北調(diào)工程的運(yùn)營(yíng)問(wèn)題，科學(xué)調(diào)控三峽庫(kù)區(qū)水位、南水北調(diào)水量，在基本滿足發(fā)電和調(diào)水要求的基礎(chǔ)上，充分考慮長(zhǎng)江流域濕地生態(tài)保護(hù)的要求，統(tǒng)籌水利工程和濕地保護(hù)、兼顧經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)和生態(tài)建設(shè)，努力破解長(zhǎng)江流域水位下降困局，把濕地面積萎縮現(xiàn)象減到最低程度。