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黨的十八屆五中全會(huì)把綠色發(fā)展作為“五大發(fā)展理念”之一，將生態(tài)文明建設(shè)首次寫入五年規(guī)劃的任務(wù)目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

河南省汝州市屬于北方典型的缺水型城市，氣候特征“十年九旱”，人均水資源占有量僅有466立方米，不足全國平均水平的五分之一，長期缺水少雨的現(xiàn)狀，嚴(yán)重影響了人民群眾的正常生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。2014年以來，汝州市委、市政府圍繞打造海綿城市、智慧城市、田園城市、濕地城市的目標(biāo)，牢固樹立“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的理念，全力推進(jìn)以水生態(tài)為重點(diǎn)的生態(tài)體系建設(shè)，成功創(chuàng)建為河南省水生態(tài)文明城市試點(diǎn)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)市和全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范市，納入全國智慧城市試點(diǎn)和第一批結(jié)合新型城鎮(zhèn)化開展支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)申報(bào)范圍。

一、完善頂層設(shè)計(jì)，明晰生態(tài)文明建設(shè)的思路和方向

汝州市堅(jiān)持把頂層設(shè)計(jì)作為生態(tài)文明建設(shè)的根本保障，按照“以水興城、以水麗城”的發(fā)展定位，依托城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，啟動(dòng)編制了水生態(tài)文明城市規(guī)劃、林業(yè)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃和汝河國家濕地公園規(guī)劃。在生態(tài)水系建設(shè)上，圍繞“兩河三園四庫三渠”建設(shè)，“兩河”，即北汝河和洗耳河的水生態(tài)景觀帶；“三園”，即汝河國家濕地公園、汝河濱河公園、汝河森林公園為核心；“四庫”，即以馬廟水庫、澗山口水庫、安溝水庫、滕口水庫為支點(diǎn)；“三渠”，即以幸福渠、東二干渠、二五躍進(jìn)渠等渠系為紐帶，統(tǒng)籌推進(jìn)水與綠、水與城、水與人的有機(jī)融合，構(gòu)建“河暢、水清、岸綠、景美”的水生態(tài)體系。在林業(yè)生態(tài)建設(shè)上，圍繞“兩區(qū)一網(wǎng)百點(diǎn)”區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，“兩區(qū)”即南北山地生態(tài)區(qū)、平原生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，“一網(wǎng)”即全市生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)，“百點(diǎn)”即城鎮(zhèn)社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、重點(diǎn)村落的綠化、美化工程，到2020年,全市森林面積達(dá)到59萬畝,森林覆蓋率達(dá)到25%以上，建成完整的林業(yè)生態(tài)體系。在濕地生態(tài)上，圍繞構(gòu)建人工濕地生態(tài)保護(hù)系統(tǒng)和恢復(fù)示范基地、創(chuàng)建“水生態(tài)文明城市”重要支撐的目標(biāo)定位，建成濕地保護(hù)、恢復(fù)、科普宣教、生態(tài)旅游、防災(zāi)減災(zāi)等八項(xiàng)工程，保護(hù)汝河濕地生態(tài)結(jié)構(gòu)的完整性，充分發(fā)揮濕地的生態(tài)功能與效益。

二、突出工作重點(diǎn)，全力推進(jìn)四大生態(tài)工程建設(shè)

汝州市牢牢把握“一個(gè)核心、三項(xiàng)重點(diǎn)”的要求，全力推進(jìn)以水生態(tài)為核心，濕地生態(tài)、林業(yè)生態(tài)、城鄉(xiāng)環(huán)境整治為重點(diǎn)的生態(tài)體系建設(shè)，努力建設(shè)海綿城市、濕地城市、森林生態(tài)城市和田園城市。

一是積極推進(jìn)生態(tài)水系建設(shè)，建設(shè)海綿城市。2014年8月，汝州市委托中水淮河規(guī)劃設(shè)計(jì)研究有限公司，高標(biāo)準(zhǔn)編制了《汝州市水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》，相繼啟動(dòng)了汝河五期六期治理、洗耳河城區(qū)段治理、幸福渠整治、東二干渠整修、澗山口水庫擴(kuò)容及水利風(fēng)景區(qū)創(chuàng)建、第三水廠等生態(tài)水系建設(shè)工程，計(jì)劃在五年時(shí)間內(nèi)完成投資28億元，建設(shè)水資源配置、水系連通、水景觀等工程29項(xiàng)，在整個(gè)城區(qū)形成循環(huán)的生態(tài)水系，涵養(yǎng)城市地下水源，改善環(huán)境質(zhì)量，打造人水和諧的生態(tài)宜居家園。

二是積極推進(jìn)濕地公園建設(shè)，建設(shè)濕地城市。汝州市把濕地建設(shè)作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，在汝河沿岸及馬廟水庫、安溝水庫、滕口水庫、澗山口水庫及各支流周邊區(qū)域，啟動(dòng)了總面積4841.4公頃、濕地面積2959.7公頃的汝河濕地公園規(guī)劃建設(shè)。該項(xiàng)目以自然水道、地下滲水和人工渠相通為主，濕地率為61.1%，構(gòu)建完整的復(fù)合濕地生態(tài)系統(tǒng)，對涵養(yǎng)地下水源、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、保護(hù)城市用水安全，有著重要意義和深遠(yuǎn)影響。

三是積極推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)，建設(shè)森林生態(tài)城市。汝州市堅(jiān)持以增加城市綠量為重點(diǎn)，積極實(shí)施生態(tài)廊道和景觀綠化工程建設(shè)，按照國道省道兩側(cè)不低于50米、縣道不低于30米、鄉(xiāng)道不低于20米、村道兩側(cè)確保有一排綠化樹的標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)筑“兩點(diǎn)”（城市、村鎮(zhèn)）、“一網(wǎng)絡(luò)”（生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)）的點(diǎn)線面相結(jié)合的綜合林業(yè)生態(tài)體系，大幅度提高森林覆蓋率。同時(shí)，實(shí)施森林進(jìn)城、公園進(jìn)城項(xiàng)目，結(jié)合棚戶區(qū)改造、違法建設(shè)整治等，凡是沒有達(dá)到土地收儲(chǔ)條件的小片區(qū)域，全部規(guī)劃建設(shè)成園林綠地、休閑健身廣場、森林公園，構(gòu)建城市綠色生態(tài)空間，達(dá)到涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、減少污染的效果，建設(shè)“城在林中、林在城中、城鄉(xiāng)一體”的森林生態(tài)城市。

四是積極推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境整治，建設(shè)田園城市。汝州市堅(jiān)持把城鄉(xiāng)環(huán)境整治作為生態(tài)建設(shè)的核心抓手，圍繞中心鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)，按照有一個(gè)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目、一個(gè)文化廣場、一批公益文化墻、一個(gè)商業(yè)綜合體和文明集市、一個(gè)便民服務(wù)站或政務(wù)服務(wù)大廳、一條高標(biāo)準(zhǔn)的鎮(zhèn)區(qū)景觀示范道路、一批標(biāo)準(zhǔn)化公廁、一座垃圾中轉(zhuǎn)站或垃圾處理廠、一座污水處理廠或污水處理設(shè)施、一個(gè)公園或游園等“十有”標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)達(dá)標(biāo)鎮(zhèn)區(qū)、示范鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)，完善鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)功能，改善生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，圍繞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，按照“有辦公場所、有文化廣場、有圖書閱覽室、有警務(wù)聯(lián)防室、有便民服務(wù)站、有村淘服務(wù)點(diǎn)”等“六有”標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)模范村室、標(biāo)準(zhǔn)化村室建設(shè)。按照硬化、綠化、亮化、美化、凈化等“五化”標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治，開展示范村、達(dá)標(biāo)村創(chuàng)建活動(dòng)，確定到2018年全省80%以上的行政村創(chuàng)建為達(dá)標(biāo)村、40%以上的行政村創(chuàng)建為示范村，著力打造宜居宜業(yè)宜游的田園城市。在此基礎(chǔ)上，嚴(yán)格項(xiàng)目三評管理機(jī)制，新上項(xiàng)目一律實(shí)行規(guī)劃評審、土地評審、信訪評估，對污染環(huán)境的項(xiàng)目堅(jiān)決拒之門外，決不以犧牲環(huán)境為代價(jià)去換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長，更加自覺地推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。深入開展小石灰窯、小煉油廠等“五小”企業(yè)綜合整治工作，該取締的堅(jiān)決取締，新的污染企業(yè)一律閘死，保護(hù)好一方的藍(lán)天碧水，讓群眾看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁。

三、強(qiáng)化支持保障，優(yōu)化生態(tài)文明建設(shè)環(huán)境

為加強(qiáng)對生態(tài)文明建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，汝州市成立了生態(tài)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，分別由市委、人大、政府、政協(xié)分管聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)任第一組長、組長、副組長，全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在領(lǐng)導(dǎo)配置、組織架構(gòu)和經(jīng)費(fèi)保障等方面，全力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)各項(xiàng)工作。同時(shí)，高規(guī)格成立了市水安全委員會(huì)，由市委書記任第一主任、市長任主任，堅(jiān)持把水生態(tài)建設(shè)作為第一位的民生工程，市財(cái)政每年拿出5000萬元專項(xiàng)資金，并通過多渠道融資和爭取上級(jí)資金，確保每年用于水利基礎(chǔ)建設(shè)投入不少于3億元，為生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供資金保障。在此基礎(chǔ)上，為解決生態(tài)環(huán)境工程項(xiàng)目建設(shè)“錢從哪里來”的難題，汝州市堅(jiān)持以市場運(yùn)作的方式，成立了水利投資有限公司，并與河南省水利投資集團(tuán)有限公司共同組建漢唐溫泉水資源投資有限公司，下一步，河南省水利投資集團(tuán)有限公司將把汝州市作為投資的首選地，圍繞溫泉整片區(qū)開發(fā)、汝河濕地公園、汝河濱河公園、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)生態(tài)水系等項(xiàng)目建設(shè)，計(jì)劃在兩年時(shí)間內(nèi)投資100億元，全力打造一流的水生態(tài)環(huán)境。此外，策劃包裝生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，采用社會(huì)資本參與的PPP模式，積極推進(jìn)幸福渠整治、汝河森林公園等項(xiàng)目建設(shè)，取得了顯著效果。