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我國是一個多湖泊國家，1km2面積以上的湖泊2939個，總面積8.4萬km2，占淡水資源的1/3，主要分布在東南沿海及長江中下游。由于超強開發、防洪、養殖、航運、富營養化、圍湖造田造成湖泊萎縮、退化，制約了經濟發展。

一、水環境現狀

對48個湖泊的調查表明，目前，湖泊水質Ⅰ占3.6%，Ⅱ占36%，Ⅲ占18%，Ⅳ占12%，Ⅴ占16%，Ⅵ占17.9%。44個湖泊已經成富營養化，40個湖泊中度富營養化。2006年資料，富營養化占52.6%，中度富營養化占47.6%。太湖、滇池尤為突出。上個世紀50年代以來，湖泊減少了1.4萬km2面積，干枯面積下降了36%。原因主要是氣候、泥沙與圍墾。

二、問題及原因分析

主要問題：富營養化、有機物污染、生態惡化、萎縮、退化。

原因分析：五大湖泊具備了富營養化條件，總P超標；城市湖泊富營養化，P、N異常超標；中型湖泊正處于富營養化之中。

就管理而言，工程措施降低，法律法規滯后。

目前，有5部與水污染、水處理法規。即《環境保護法》、《環境水處理法》、《水污染防治法》、《水法》、《水土保持法》。無流域管理的法律法規。

定位不清。水利部、環保部、農業部交叉重疊，職能不清，缺少合作，銜接。

對污染監管不到位，地方政府監管執行不到位。

環保目標問責制不到位，監管成問題。

地方政府之間無跨流域的合作。目前的關系松散，卻合作、無共享、共建平臺，水質、水量的信息缺乏或不能共享。

三、國內外經驗

日本某湖泊用180億美元治理水污染，用時3-4年。我國用50億人民幣治理滇池無效果，太湖藍藻事件震驚國內外。人口密集，三湖、三湖局部或大面積富營養化。專家分析，有營養化正處在一個拐點，有可能加速，太湖為例，經濟增長方式、產業結構不合理，影響了社會、經濟和生態效益，范圍很大。為此。我們要堅持近期和遠期利益，堅持可持續發展觀點，宏觀上可調節，節水節能，加大污水廠建設，加強水功能區劃建設。

四、應對措施

1.控源截污；

2.調節引流，加快水體置換；

3.生態修復與保護；

4.加強流域管理。

從源頭抓起，點、面源污染同治，加強水土保持。嚴格總量控制，尊重自然規律，手段措施就是綜合治理。嚴格總量控制；淘汰一批企業；全面防治，加強考核體系；綜合治理，用經濟手段；公眾參與。

五、思考

1.關于總量控制問題；

2.關于流域綜合治理問題；

3.關于節水減排問題；

4.關于加強監測問題；

5.關于水土流失問題；

6.關于水源地保護問題；

7.關于流域管理和行政區域管理問題。

六、三點建議

1.水污染防治與水法的銜接問題；

2.進一步明確湖泊的職責和江河行政區劃；

3.實施跨行政區的生態補償，雙方補償機制，加強涉水執法制度建設。