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        建設鄱陽湖生態經濟區，處理好生態環境保護與經濟發展的關系，既保護好青山綠水，又促進經濟社會可持續發展，是我省深入貫徹落實科學發展觀的一項重大戰略舉措，也是探索生態文明與物質文明協調發展新路的有益嘗試。鄱陽湖生態經濟區，把經濟發展的有效性和生態發展的合理性有機地結合起來，是生態合理性和經濟有效性相統一的科學發展模式。

　　實現鄱陽湖生態經濟區內生態與經濟良性互動發展的路徑選擇

　　建設鄱陽湖生態經濟區的一個重要目的，就是通過建立一個生態、經濟雙優的耦合系統，實現經濟發展與生態保護良性互動。

　　眾所周知，生態保護與經濟發展的關系是對立統一的。由于長期受傳統經濟發展模式的影響，一些人認為生態環境與經濟發展的關系像熊掌與魚的關系一樣，二者不可兼得。實際上，生態保護與經濟發展還有統一的一面，有共同的利益目標。追求全面、協調、可持續發展，實現人與自然和諧發展，這是生態與經濟統一發展的條件。

　　根據兩者的關系，生態與經濟發展的路徑主要有三種。一是一味追求經濟發展的傳統經濟發展模式。這種模式遵循的是純經濟發展路徑，不考慮生態環境狀況、只追求經濟效益最大化，雖然一時經濟發展快，有明顯的經濟效益，但是從長遠來看，因為對環境的破壞，經濟效益歸根結底也好不了。二是只強調生態保護的發展模式。這是一種純生態型的發展模式，不考慮經濟發展，只追求生態保護，強調人類對自然的被動適應，雖然暫時有利于生態，但不符合人類自身的利益，因而從長遠看也不利于生態的發展。三是生態與經濟互動發展模式。強調生態與經濟的相互作用、相互影響、互動發展，可以形成經濟發展與生態建設的有機統一體，即生態經濟系統。在這個系統中，生態與經濟就像相互嵌合在一起的兩個齒輪，一個齒輪的轉動必然帶動另一個齒輪的轉動，實現生態與經濟的互利雙贏。

　　鄱陽湖生態經濟區建設，是以促進生態和經濟協調發展為主題，建立生態與經濟互動發展機制，促進生態與經濟的互動發展，從而實現經濟發展與生態良性循環雙贏目標的。在鄱陽湖生態經濟區內，一方面，生態系統具有可開發、可利用的價值，可轉化為經濟價值。只要我們對自然生態系統的開發利用不超過它的自我調節范圍，自然生態系統就可以自我再生、自我修復和自我調節，而且這種自我調節能力不僅不會因為我們的合理開發而減弱，反而會因為在開發中得到保護、得到提升、具有遞增性，生態的承載力、自我調節能力會越來越強。另一方面，經濟發展有利于用更多的財力改善和保護生態環境，良好的生態環境有利于引進外資，有利于旅游業的發展，有利于人民的身體健康，有利于促進經濟的可持續發展，從而形成良性循環。鄱陽湖生態經濟區建設，利用現代科技手段，把資源的高效、循環利用貫穿到經濟活動的全過程，節約了生產成本，同時還延長了產業鏈，可以創造許多新興的產業部門和就業機會。

　　鄱陽湖生態經濟區的生態價值與生態補償機制

　　鄱陽湖是生態資源的富集區。鄱陽湖地表水資源總量達1460億立方米，總體水質良好；生物多樣性明顯，有國家一級保護動物20多種，二級保護動物60多種，用材樹種500多種，纖維植物300多種，油料植物（含油脂10%以上）410多種，藥用植物2000多種。今天我們提出建設鄱陽湖生態經濟區，正是因為我們有鄱陽湖的“一湖清水”，有鄱陽湖優美的生態環境和豐富的生態資源。

　　鄱陽湖擁有巨大的生態價值。有人估算，鄱陽湖的生態價值至少有3000億元。也有人說，這個估值低了，就憑鄱陽湖1460億立方米的優質水，按每立方米1元錢計算，僅這一項就值近1500億元。據中國林業科學院的專家測算，鄱陽湖濕地每年產生的經濟價值高達1564億元。盡管這些只是估算或者局部測算，但都可以說明一點：鄱陽湖蘊藏著巨大的生態價值。

　　然而，鄱陽湖生態經濟區既是一個集生態功能與資源富集于一體的區域，也是經濟相對貧困落后的特殊地區。據了解，過去為了保護鄱陽湖這“一湖清水”，沿湖各地均在經濟發展方面做出了一定的犧牲。生態保護的外部性帶來了巨大的社會福利，但無法搞活“內部的經濟”，鄱陽湖生態經濟區內生態保護的付出同相對落后的經濟發展水平以及鄱陽湖巨大的生態服務價值形成了巨大的落差。而產生這一現象的原因之一，就在于保護與發展的沖突。根據目前的規劃，鄱陽湖生態經濟區的湖體核心區屬于禁止開發區，還有的濱湖縣屬于限制開發區，由于多數農民和漁民轉產難度大，生態環境保護與建設還不能產生明顯的經濟效益。另一方面，我們為加強生態保護和建設投入了大量的人力、物力和財力，生態環境保護的成本高，同時又喪失了一些發展機會，也付出了較高的機會成本，使得開發與建設受制于保護的約束明顯。建設鄱陽湖生態經濟區，必須有更高層次、更廣范圍、更大力度的外力拉動，才能實現保護與發展的共贏，而這一外力可持續的有效方式，就是建立健全對鄱陽湖生態經濟區的生態補償機制。

　　建立生態補償機制，讓保護生態者獲得回報，是促進鄱陽湖生態經濟區生態環境持續保護的關鍵。鑒于鄱陽湖生態經濟區獨特的生態環境和地理位置，可考慮把鄱陽湖生態經濟區湖區作為建立生態補償機制的試點單位，按照低起點、廣覆蓋、建機制、可操作的要求，提出較為系統的生態補償政策，建立完善的生態補償機制和管理體制，努力推動生態補償工作科學化、規范化、制度化進程。

　　其一，構建鄱陽湖生態經濟區生態保護職責和生態補償對稱的評估體系。建立鄱陽湖生態經濟區生態環境評估體系，科學地測定限制開發區和禁止開發區的生態環境價值，確定生態補償標準。可以綜合應用效果評價法、收益損失法、隨機評估法等方法，研究建立生態環境的價值評估體系，進一步從定性評價向定量評價轉變，同時應用經濟學和現代數理分析方法，結合生態環境質量指標體系確定生態補償的標準。

　　其二，健全鄱陽湖生態經濟區生態保護法律體系。生態環境補償機制應建立在法制化的基礎上，需要加強生態保護立法。通過立法明確生態環境稅的統一征收、管理制度，規范使用范圍。制定有關可持續發展的法律法規，對生態、經濟和社會的協調發展進行科學、統一的安排，用法律制度保障相關群眾的發展權。同時，建議對環境保護方面的相關法律法規進行修訂，使其更加有利于限制開發區和禁止開發區的生態環境保護和建設。

　　其三，構建長江下游流域對鄱陽湖生態經濟區的補償常態機制。建議國家有關部門在積極借鑒國外發達國家經驗的基礎上，盡早制定科學的長江全流域上中下游利益補償、責任共擔的定量核算辦法；研制出一套切實可行的上中下游利益補償的財政轉移支付方案、操作規程和配套政策，把下游地區每年因鄱陽湖調節作用而受益的一部分，預先轉移支付到上游地區的生態環境建設事業中來。

　　其四，完善鄱陽湖生態經濟區“項目支持”形式，提高補償資金使用效率。目前，我國一些地區實施的生態建設補償政策是采用“項目支持”形式，用市場方式來實施、運作的。鄱陽湖生態經濟區補償機制也可以試行這一模式。國家可將公益性補償運作機制轉變為利益性補償機制，即通過政府政策的引導、扶持，保障企業通過投資開發生態治理項目獲得較好收益，從而促進生態經濟區在環境得到保護的同時，經濟也能得到較快發展。

　　鄱陽湖生態經濟區建設的制度創新

　　鄱陽湖生態經濟區建設，應進行制度創新，建立一套有效的體制機制，從而保障其順利進行。與鄱陽湖生態經濟區建設的要求相對照，現有的行政體制機制存在三個方面的問題。一是管理體制問題。建設鄱陽湖生態經濟區，對相關市縣經濟發展布局必然要進行重大調整，有的可能要犧牲局部利益。如果出于生態經濟區建設目標的總體考慮，需要對市縣利益格局進行調整，就必須要有相應的管理措施。二是約束機制問題。雖然目前在生態環保以及經濟社會發展方面，對市縣有一定的責任要求，但這些要求是相對孤立的，而不是區域性的，相應的處罰對象也不十分明確。三是考核機制問題。目前對相關市縣的考核制度，沒有充分體現“生態與經濟”的高度統一，而這一點恰恰是確保鄱陽湖生態經濟區建設的重要保證。

　　一項重大戰略的實施，必須要有相應的體制機制和法律法規來保障。創新組織管理機制，實行綜合管理模式，制定區域協調機制，是實現鄱陽湖生態經濟區生態與經濟共同發展的制度保障。

　　綜觀國內外發展經驗，成功的流域發展戰略往往需要政府采用良好的綜合管理協調機制，才能保證系統的平衡發展。為了保護地處加拿大和美國邊界的五大湖水域的環境，改善污染狀況，美國、加拿大兩國成立了一系列管理協調機構，包括五大湖國際聯合委員會、五大湖漁業委員會、五大湖州長協會、五大湖委員會等。日本政府為了治理琵琶湖環境污染，設立了專門的琵琶湖管理機構，建立了全流域統一的水資源保護合作機制；并設立了縣、市、町、村聯絡會議制度和由中央政府與地方共同組成的行政協議會，交流情況、協調工作。

　　因此，鄱陽湖生態經濟區建設，需要建立高層協調組織機構。首先，應當成立鄱陽湖生態經濟區管理機構。建議盡快成立鄱陽湖生態經濟區管理委員會，具體負責鄱陽湖生態經濟區的政策制定、規劃實施、資金調配、項目推進以及重大問題的協調、指導和監督。其次，建立鄱陽湖生態經濟區建設部門聯席會議制度。由鄱陽湖生態經濟區管委會牽頭，省發改委、經貿委、環保局、水利廳、林業廳、農業廳、國土資源廳、科技廳、財政廳、建設廳、衛生廳、旅游局等部門參加，共同研究生態經濟區的重大政策、規劃和行動計劃方案，協調解決生態經濟區建設過程中出現的重大問題，督促指導生態經濟區建設的各項工作。再次，建立市級生態經濟區協作會議制度。由鄱陽湖生態經濟區管委會組織，生態經濟區內各設區市輪流召集，主要研究探討各市之間區域大交通體系建設、區域統一市場建設、區域共同服務體系建設、區域信息資源共享、生態建設、環境保護、區域生態環境治理，以及區域內商品、生產要素自由流動、投資便利化等方面的合作機制，協調解決生態經濟區建設過程中出現的重大問題，督促落實生態經濟區各項政策措施。