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陜西省氣候干旱，水資源緊缺。從供水總量上來看，地下水在城鎮占60%以上，在農村高達80%以上。陜西省地下水多年平均開采率已達74.6%。由于長期大規模開采地下水，部分地區的地下水位持續下降，導致發生了地裂縫、地面沉降等嚴重地質生態問題，個別地方甚至出現地下水枯竭的現象。

日前，《陜西省地下水管理條例（草案）》已提交陜西省十二屆人大常委會第二十一次會議進行審議。《條例（草案）》的制訂具有如下特點：

一是填補地下水專項保護法律空白。地下水管理實際上指的是對地質環境的管理。環境保護部門明確負責的包括大氣環境、水環境、土壤環境、淺地層環境這4個領域。地下水監測目前由國土資源部門負責。雖然我國現行相關法規，如水法、水污染防治法、水土保持法、城市地下水開發利用保護管理規定等都涉及了保護地下水資源的內容，并規定了一些原則性的條款，但各個法規之間缺乏有效銜接，形成不了具體有效的法律作用。在地下水資源管理方面，至今仍存在著立法進程滯后、現行法規規定權利義務失衡、缺乏操作性、法制體系不完善等問題。《條例（草案）》的制訂填補了地下水專項保護法律空白。

二是控制地下水水位，嚴禁污染行為。《條例（草案）》提出，建立地下水開采總量與水位“雙控制”制度，設置規劃水資源論證制度、地下水影響評價制度、建設項目取水限制審批制度、農業灌溉水資源論證和取水許可制度等6項制度及一系列管理措施。這些制度或將為控制地下水位、嚴禁地下水污染起到重要作用。

三是嚴格劃定禁采區，違規注水回灌將被重罰。《條例（草案）》從飲用水源保護區劃定、控制農藥化肥等面源污染和地下水涵養等方面提出了明確要求。特別是針對陜西地下水超采問題，提出要科學劃定超采區和禁采區，依法加強綜合治理，并結合現有的地下水超采區管理法律法規及陜西省相關制度，對超采區、禁采區、限采區劃定及管理保護作了規定。《條例（草案）》對違規注水或回灌水質不符合要求的，由所屬行政主管部門責令停止，并限期改正。逾期不改正、或情節嚴重的處以罰款。