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西安地處中國陸地版圖中心，是長三角、珠三角和京津冀通往西北和西南的門戶城市與重要交通樞紐，北瀕渭河，南依秦嶺，八水繞長安（渭、涇、灃、澇、潏、滈、浐、灞）。渭涇分明，曾是一個水資源豐富的城市。兩千多年前，西漢文學家司馬相如用華麗的詞藻向人們描述了“八水繞長安”的美麗景色。“八水繞長安”的人文勝景和歷史傳奇，就從這里開始。

斗轉星移，時至今日。受到生態退化和人類活動雙重因素影響，到20世紀末，“長安八水”水量衰減，污染嚴重，堤岸破損，滿目瘡痍；“八水繞長安”盛景成為歷史，不復存在。

為恢復“八水繞長安”盛景，進入21世紀，西安市在城市局部實施了部分河系、湖池治理工程和引生態水進西安城工程，一定程度上改善了生態環境，城市規模的擴大和用水量的驟增，也促使“長安八水”逐漸變為城中河，于是便有了“八水進西安”之稱。但無論是“繞”還是“進”，都沒有從根本上解決西安發展面臨的水資源短缺、水環境惡化、水生態脆弱等問題。

立潤破局，談及“八水潤西安”的源起，2012年是個可以載入史冊的節點。當年7月，西安市委、市政府站在全市經濟社會發展的高度，將“八水潤西安”工程列為事關西安長遠發展的五項重點工作之一。8月10日，省委常委、西安市委書記魏民洲在調研水務工作暨“八水潤西安”工作時，要求市水務局高標準做好“八水潤西安”規劃編制工作，科學制訂實施方案，加快治理步伐，盡快將西安豐富的水系展示好。市長董軍在聽取水務工作匯報時提出：要立足長遠、高起點地搞好“八水潤西安”規劃，加快推進實施。

“八水潤西安”總結歸納起來，就是實施“571028工程”，即建設5條生態引水體系，打造7片濕地，生態修復10條河系，新建、改造提升28座湖池。按照規劃，到2020年，西安將建成以“地表水為主，地下水應急備用，再生水、雨洪水等非傳統水資源有效補充”的城市供水保障體系，以及“自然河流為主軸、人工水系為主線、湖池濕地為核心”分布均衡，功能完備的水生態修復保護體系。全市主要河流均得到有效治理，水面面積將達到7.6萬畝。

經過近三年的努力，“八水潤西安”工程成效斐然，已相繼完成10條河流主要河段生態治理工作，新建高標準堤防386公里；建成“九湖十濕地”，新增生態水面8260畝、濕地面積1.79萬畝，提前一年,達到“三年效果初現”的規劃目標，西安城市水環境持續向好，得到了市民群眾的充分肯定，取得了良好的社會效益和生態效益。

韻。盤活水資源，修建湖、池、庫，讓八水。滋養城市，讓城市靈動起來

2015年5月8日上午10點50分，繼黑河引水工程之后的又一重大水源工程——李家河水庫，歷經5年多時間建設，開始正式向城市供水。

隨著水庫通水閥門的開關開啟，8分鐘后，來自秦嶺山中的清澈泉水流入大壩后的電站匯流池，經輸水隧洞、新建總干隧洞、總干渠、引岱干渠、壓力管線流向西安的白鹿原水廠，經過水廠凈水處理后進入到城鎮居民家中和企事業單位。

作為“八水潤西安”的重點項目，李家河水庫將向東郊200萬市民供應來自秦嶺的山泉水，讓那里的居民告別地下水與渭河水。

為了保障城市持續健康發展，西安在不斷加強黑河供水系統建設和管理的基礎上，先后建設引乾濟石、引湑濟黑等兩大調水工程，此后三五十年內，西安城市供水都將得到有力保障。

河流孕育文明。渭河作為大西安的母親河、城中河，其治理工程不僅要讓渭河水質改善，河濱生態景觀提升，還應讓它承載發揮人文景觀功能，使渭河與整個城市融為一體。這項全省重大民生工程，歷屆省市領導都十分關注。渭河西安城市段綜合治理也走在了全省前列。

“陜西渭河全線整治工程規劃架設橋梁54座，西安段需架設21座，工作量占到全省總量的38%。其中全省渭河治理工程中規模最大的橋梁——灞河入渭口防汛交通橋目前已宣告建成。周至、戶縣等區縣所承建的橋梁也已基本完工。”西安渭河建管處工程部部長王偉告訴記者。

“最大的生態公園、最美的景觀長廊、最長的濱河大道。”這是西安市水務局局長楊立對渭河西安城市段184公里綜合治理提出的目標。記者來到周至段黑河入渭口大橋上，看到橋面寬闊，可雙向四車道通行，按照公路四級標準建設，堤岸兩旁水清、岸綠、景色美。不難想象，在不久的將來，人水和諧、煥然一新的渭河西安段，將成為西安市民又一休閑好去處。

據了解，渭河全線已建成以灞渭橋為代表的橋梁7座，以西安湖為代表的人工湖池14座，以灞渭河口濕地為代表的濕地3處，全面實現了“渭河三年變清”的計劃任務。下一步，還將結合黑渭、澇渭、涇渭等河口濕地建設，著手渭河西安段16萬畝灘區整治工作，力爭早日讓市民受惠。

在社會走向生態文明的當下，恢復八水盛景，重現水潤西安是歷史的必然選擇。“八水潤西安”工程這一整套水系保護、利用、整治、開發、提升工程，連通了西安城市“庫、河、湖、池、渠”水系網絡體系、防洪安全體系、水生態修復體系、水資源體系和水景觀文化體系，進一步提升城市水潤度，讓水滋養西安城，整個城市也變得靈動而更添韻味，美麗西安、生態西安效果初現。

進。保護秦嶺水源地，讓水流入西安，留在西安，讓八水活起來

西安地處關中平原中部，南依秦嶺，北臨渭河，擁有1萬多平方公里土地，54條較大的河流流經這里，其中流域面積在100平方公里以上的有35條，1000平方公里以上的有6條。除了渭河、涇河、石川河川流而過之外，其他的51條河都源于秦嶺北麓和驪山丘陵，在境內匯入渭河。

庫峪河是長安與藍田的界河，河水匯入浐河后再流入渭河。去年夏秋之交的雨季記者來到此地印象深刻：河水從山中涌出，不斷上漲的水面幾乎要越過河堤，河水呈黃色且湍急。村民說，若是大暴雨，走橋就過不到對岸去了。

近日，記者舊地重游，“八水潤西安”規劃之一——中小河流治理項目在這里如火如荼地進行著，18公里長的河道兩旁隨處可以看到大型機械在清理亂石灘，楊莊街道涉及的6個村莊，已完成3個村莊的堤防建設。不僅如此，兩岸的綠植也將加倍，“水清、岸綠、景美”的生態水景觀長廊年內便會形成。

與庫峪河相同，今年西安將全面完成總投資68808萬元的34個中小河流治理項目， 155.67公里的堤防將成為新的生態景觀，讓更多的水流入西安。

“自愿”進西安的中小河流得到重塑，“八水潤西安”在“進”字上不斷做文章。以“長藤結瓜”的形式引進了大峪水，這項工程讓大峪水庫的水流經航天湖、杜陵遺址公園的湖、曲江南湖、大唐芙蓉園、興慶湖、護城河等水域，連貫出了多條景觀水，實現了城市景觀水循環，改善了水景水質，讓景觀水更清澈，讓八水活起來。

此外，“水繞漢城”之景也在逐步實現。通過漢長安城遺址保護，治理漢長安城西邊和北邊城河遺址，恢復漢長安城遺址內的“滄池”，屆時又將新建水面300畝。專家推測，最終形成的湖面面積近千畝，連通了北客站與漢城湖的水面，游客可乘船到達北二環。

大水興市，小水富民。

“大水”工程先后建成了一大批生態基礎設施項目，重構城市水系。將秦嶺水系引至曲江池遺址公園、大唐芙蓉園、興慶湖、團結水庫等，形成連續串聯運行模式，使涓涓細流穿城而過，八水活用讓一批“生態災區變成生態新區”，變“八水”繞城為“八水”進城。

“東有浐灞廣運潭、西有灃河昆明湖、南有唐城曲江池、北有漢城團結庫、中有明清護城河”的水系新格局漸漸形成，更多水源的進入，使西安成為擁有“大水面”的西部山水之城。

惠。不斷改善水質水景，讓八水帶來更多福祉

“八水潤西安”工程成為老百姓看得見、摸得著、感受最深的民生工程，受到社會各界的廣泛好評。

“天下風光何處好？八水三川，自古長安道”。剛剛過去的端午小長假，漢城湖龍舟競技，周至沙河游人如織，護城河、浐灞濕地公園等城市新增親水景點迎來了八方游客匯聚西安，玩水觀古跡。三年來，“八水潤西安”工程，給這座城市和市民生活都帶來了巨大變化。

記者從市水生態辦獲悉，繼去年端午小長假期間，“八水潤西安”工程部分水景觀景點接待游客129萬人次，今年接待人數又創新高，達180.71萬人次，占全市端午小長假接待游客總人數的60%以上，較去年同期增長39.26%。

近年來，隨著水生態環境的持續改善，親水游逐漸成為市民休閑旅游首選。西安市為了讓“八水潤西安”工程真正惠及市民，通過加大財政投入、加快工程建設、做好后期運營服務等舉措，切實為群眾提供休閑便利。目前已運行的“八水潤西安”工程水景觀工程中，4A級以上景區達到4處，省級以上水利風景區達到9處；為了切實服務群眾、豐富群眾娛樂文化內容，各大水景觀景區在端午節期間，增加了龍舟賽、帆船賽等親水觀賞性活動，漢城湖龍舟賽、長安碼頭名校賽艇對抗賽等已成為西安節假日水上運動品牌活動。全市絕大多數“八水潤西安”工程水景觀景區實現免費開放，很大程度上降低了群眾旅游成本，加之環境優美，增強了市民群眾出游意愿。

人水和諧、親水而居是很多西安人的夢想。市民鄭超在浐灞生態區居住，早起便來到家門口新建成的滋水湖公園散步鍛煉身體，他告訴記者：“以前水面積很小而且夏天時也比較臭，我們都是避而遠之。而經過‘八水潤西安’工程對浐河城市段的提升改造這里環境惡劣的區域如今已經變成了水清魚躍、林深樹茂的浐灞生態區滋水公園。”

新建成的浐灞滋水公園是我市“八水潤西安”工程浐河城市段綜合整治提升項目的重要組成部分，通過修建跨河景觀橋、河道清淤和兩岸環境提升整治等，改善了浐河入灞口周邊的生態環境。

而曾經是挖沙成災、污水橫流的浐灞國家濕地公園，如今更是成為草木葳蕤、水鳥翩飛的生態國度，充滿野趣。經過千畝濕地的凈化，水體質量明顯提升。從長得分外茁壯的綠植梢上，從水鳥快樂的叫聲中，都可以看出它們對這方水域的喜愛。治理后的水環境使得周邊生物鏈逐步恢復，水生物明顯增多。工作人員介紹說，浐灞生態區的鳥類已由過去的60多種增加到了200多種。除了白鷺、天鵝等珍稀鳥類，還曾有火烈鳥做客濕地，給大家帶來不少驚喜。

西安市民從排隊打井水到吃上安全放心來自秦嶺深處的山泉水，從在垃圾遍布的荒灘摘野菜到如今徜徉“關中江南”濕地公園。如果說“八水繞長安”“繞”出了一座古城，“八水潤西安”則賦予了這座城市生態文明建設的生機與活力，一條條波瀾沿著城市的脈絡縱深、延展，所到之處潤出了發展，潤出了生機，潤出了幸福，為市民帶來更多福祉。

八水“繞”長安，成就了長安十三朝帝都輝煌歷史；八水“潤”長安，從“繞”到“潤”，一字之差，卻蘊含著豐富的意義，這涵蓋了“繞、韻、進、惠”的理念與追求；一字之差，提升了西安治水的歷史文化氣息，未來西安將呈現出“城在水中，水在城中、水韻長安”的景象，生態型現代化大都市的目標必將實現。

荒灘變裝“江南范”

“這景象是周至嗎？就是沙河那個地方？難以想象，我穿越了？”一位游客將沙河濕地公園圖片傳到網上，遠在他鄉的周至人留下了這樣的評語，不敢想象圖中碧波蕩漾、人水和諧的美景就是家門口昔日的沙河。

“荒灘變綠洲，原本荒蕪的河道和兩岸遍地的雜草叢變成了一眼望不到邊的水域、濕地。”在公園里經營便利店的張勛感慨道。生活在沙河濕地公園周邊的人們有這樣的感受，這種改變，變的不只是一片水，更是一種生活。兩年間，這個普通得不能再普通的名字“沙河”，讓越來越多的西安人為之向往，因為，這是一條別具江南風韻的水街。

“以前的沙河就是爛河灘，雜草、野菜遍地生。”張勛三十出頭，打他有記憶開始，沙河就是家門口那條爛溝溝，曾經污水橫流，垃圾成堆，生態破壞嚴重。然而，張勛的父親就在這條水溝旁開著一家雜貨店，小本生意勉強維持著全家的生計。“在城里看到了隨處可見的便利店，貨源豐富，供銷旺盛。沒敢想，家里的雜貨鋪有天也能變身便利店。”張勛說，“景區游客多了，經營根本不發愁。”借著荒灘變身“江南范”，張勛家的雜貨鋪也改造升級成了便利店。今年端午節期間，沙河濕地公園接待了近63萬人次來親水、游玩。

沙河景區負責人告訴記者，作為沙河景觀三期工程，“沙·沙河——中國第一水街”建設以秦嶺為背景，讓城市建筑與自然素材相呼應，利用自然素材建立環境標志物，體現河流本身親切的人性尺度；加強新城與河岸之間的景觀與空間聯系，提高人們的親水性與水岸的可達性；通過休閑性與活動性的娛樂設施規劃，創造一系列豐富多彩的重點空間，整個景區花費8億元巨資打造，逐漸成為了周至縣城的中央公園和“開放式會客廳”。

這里集江南水鄉風情與關中民俗特色于一體，水域開闊，頗具江南風韻。無論是岸上的噴泉、瀑布、流水景觀，還是河堤旁的溪流、湖泊，水流無處不在。時值周末，放松心情的市民游客三五成群，或是在小溪里逛街，或是在河流里嬉戲、泛舟，或是坐在水邊品小吃、賞民俗。水面上，白鵝嬉戲。幾條竹質小船靜靜地駐在岸邊，盈盈長柳垂在水邊，伴著船檐上的紅燈籠，悠然祥和。

科學規劃，精細實施。三年調動民間資本52.27億元

“八水潤西安”——這是一個城市對自己的生態水系和水源工程建設的頂層設計，人們看到的是一個城市千百年來對水的夢想與渴求，更是對歷史深處昔日榮光的向往。水，承擔起了連接一個城市歷史與未來的重任。

工程首先從高質量、高標準、高起點編制規劃入手，在短短半年時間里，通過水利技術人員實地踏勘、咨詢工程院院士、舉辦八水論壇、開展網絡民間問計、專家反復論證等環節，以“保水、引水、治水”為重點，以再生水、雨洪水為主水源，按照“保護利用現成的，改造提升原有的，科學規劃未來的”工作總思路，實施“571028”工程。

編制制定了《“八水潤西安”規劃項目建設任務分解安排》，以及《“八水潤西安”工程年度目標任務考核辦法》，切實將各項工作落到實處。同時加強組織協調，及時研究解決工程建設中存在的問題，完善建審手續，保證工程建設順利實施。

2013年以來，全市累計爭取中省水利建設投資18.02億元，從2014年起，市政府將水源建設專項資金納入市級財政預算，每年安排2億元建設資金專項用于重大水源工程建設。同時，充分調動民間資本，共吸引市場資金52.27億元，有力地促進了工程建設。

工程同時實施以獎代補，制定《“八水潤西安”工程建設以獎代補管理辦法》，從2014年起，市財政每年拿出3000萬元，對工作推進快，質量效益好的責任單位予以獎勵。同時，我市開展了“八水潤西安”工程示范實驗區的創建，已確定了首批10處示范項目，將充分發揮示范項目的引領、帶動和輻射作用。

工程啟動以來，備受各方關注。中央及省市領導親力親為，累計70余次蒞臨工程現場，實地查看工程進展情況，現場督導工程進展。“八水潤西安”工程亮點紛繁，引來眾多媒體關注，3年來，中央及省級媒體多角度、全方位，近190次關注并報道了“八水潤西安”工程的最新進展，向世人展示了水潤西安新變化。

觀 察。“八水潤西安”的意義解讀——周榮

水是文明誕生的搖籃，也是文明存續的命脈。西安的城市發源、輝煌，水都在其中發揮了決定性的作用。長安八水作為古都西安重要的自然地理要素，從古至今都影響著西安地區的地理環境、歷史文化、社會經濟的變遷和發展。

西安市委、市政府一直以來都極為重視水資源的保護和利用。近年來，生態文明建設已經成為西安的重點工作之一，因此，西安將“八水潤西安”工程列為事關西安長遠發展的五項重點工作之一。習近平總書記在陜視察中對陜西生態文明建設做出了“富有成效”的評價，并提出了“在生態環境保護上一定要算大賬、長遠賬、整體賬、綜合賬，不能因小失大、寅吃卯糧、急功近利”的要求和“讓三秦大地山更綠、水更清、天更藍”的目標。總書記的重要指示為陜西生態文明建設指明了方向，作為陜西的省會城市，西安的生態水平在全省生態環境建設中起到極為重要的作用。“八水潤西安”是陜西生態文明建設的重要組成部分，是貫徹落實習近平同志在陜講話精神的重要支撐。

“八水潤西安”是建設生態文明的現實舉措。黨的十八大報告首次提出了生態文明建設，并提出了“美麗中國”的建設目標。之后，黨的十八屆三中、四中全會進一步對生態文明建設作出頂層設計。中共中央、國務院前不久印發了《關于加快推進生態文明建設的意見》，這是中央對生態文明建設的一次全面部署。建設生態文明，關系人民福祉，關乎民族未來，良好的生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。對于西安而言，推動“八水潤西安”正是生態文明建設的地方實踐，是改善西安城市環境、提升城市軟實力、提高人民獲得感的重要途徑。

“八水潤西安”是全面建成小康社會的發展基礎。根據全面建成小康社會的要求和部署，西安仍有很多工作要完成，一方面新常態下經濟社會發展仍有待加快推進，另一方，五位一體的總布局也對西安的生態文明建設提出了更高的要求。面對艱巨的發展任務，水資源將在西安全面建成小康社會中發揮舉足輕重的作用，只有解決好城市的用水問題，西安才能擁有不竭的發展動力，才能最終實現小康社會建設目標。因此，“八水潤西安”將會為西安建成小康社會提供資源基礎。

“八水潤西安”是大民生戰略的必然選擇。改革開放以來，西安的經濟社會取得了突飛猛進的發展，2014年西安城鎮居民年人均可支配收入達36100元，接近6000美元大關。隨著經濟的發展，西安也深刻認識到城市不僅是經濟、文化的聚集區，更應是宜居之地。讓城市居民都能健康、幸福地生活，這是大民生戰略的必然選擇，也是國際化大都市的應有之義。“八水潤西安”建設的逐步推進，極大地改善了西安的城市環境，為市民提供優美的居住條件和親近自然的機會。“八水潤西安”的提出正是基于大民生的發展理念，是西安城市發展的必然選擇。

西安這座千年古都迎來了“一帶一路”和國際化大都市建設的歷史機遇，隨著“八水潤西安”建設的逐步推進，在生態文明的滋養下，西安必將走向更為美好的未來。（作者系西安市社科院歷史文化與旅游研究所所長）