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    筑堤建壩一直是人類文明的重要組成部分。進入現代社會以來，由于人口的增長和用水量的大幅度增加，天然水資源的時空分布不均，已經成為人類文明發展的最主要問題。而目前我們人類解決水資源時空分布不均矛盾的手段，除了建設水庫大壩(調蓄水資源)外，還沒有別的辦法。

    因此，水庫大壩的科學建設與管理成為治水的重要手段，是實現全面建成小康社會目標，實現民生水利新跨越，打造中國能源升級版的重要支撐。當前，要抓住時機，在綜合考慮經濟、社會、生態效益的前提下，推進節水供水重大水利工程建設，進一步完善現代水利設施體系；同時要以自然河湖水系和大中型調蓄工程為依托，加快推進流域和區域河湖水系連通工程建設，著力構建現代化生態水網，全面提升水資源和水環境承載能力，統籌推進水生態文明建設。  

1 水庫大壩建設與生態環境保護為何爭議不斷

    生態環境是一個中國特色的名詞。

    據考證，這個術語最初是已故中科院院士黃秉維（第五屆全國人大常委）在全國人大討論憲法草案時，針對草案中“保護生態平衡”這一說法提出來的。他當時認為草案中的“保護生態平衡”的表述不夠確切，建議改為“保護生態環境”。他的建議在政府報告和憲法中都被采用后，“生態環境”似乎就成了一個名詞。但此后，黃秉維院士自己也發現這個提法不夠妥當，并曾在文章中明確地說明：“顧名思義，生態環境就是環境，污染和其他的環境問題都應包括在內，不應該分開，所以我這個提法是錯誤的。我覺得，全國自然科學名詞審定委員會應該考慮這個問題，有權改變這個東西。” 

    雖然黃院士自己后來也意識到這個表述上的疏忽，可能造成某些概念混淆，并建議全國自然科學名詞審定委員會（現改為“全國科學技術名詞審定委員會”）予以更正。但是，由于憲法是國家的根本大法，在憲法中出現的名詞，即使全國自然科學名詞審定委員會不予收錄，但是，它還是不可避免地要在社會上廣泛傳播。

    盡管開創這個名詞的黃院士的本意，是指要保護環境，但是，后來還是有不少人想當然地會把保護生態環境，不僅理解成為保護環境，有時也簡化理解成“保護生態”。然而“保護生態”的提法，雖然不能說是錯的，但它確實容易引起一些混亂。

    因為，與環境的主體是人不同，生態系統有很多層次，不同的生態層次對應著不同的主體。因此，針對不同主體，保護不同的生態系統之間，肯定會存在著矛盾。

    例如，我國的怒江水電開發，是以保護當地生態為目的而被叫停的。但是，由于怒江水電不能發揮應有的清潔能源作用，我國每年要多燃燒5000多萬噸原煤，多排放1億多噸二氧化碳，不僅造成了嚴重的空氣污染，而且也給整個人類社會造成巨大的生態壓力。顯然，叫停怒江水電開發，局部上看似乎是保護了魚的生態、草的生態，但是，卻明顯對整個人類社會的生態，造成了巨大損失。

    為了理清“保護生態環境”的口號造成的混亂，有人建議引進“廣義的生態”和“狹義的生態”的概念加以區分。

    通過與某些國內資深生態學者的交流，我發現，生態學界關注研究和要保護的生態，確實是不包括人的狹義的生態。我問他們理由何在？比較主流的解釋是：人是世界上特殊的物種，人的能力太強大了，一旦在生態學的系統研究中包括了人，別的物種基本上就難有生存的余地。

    根據這種生態學觀點，再加上社會上把生態與生態環境的混淆使用，那么在我國的現實中就會出現，人們在討論某一具體生態環境問題的時候，所考慮的范疇經常是不同的。

    因此在水庫大壩與生態環境保護的問題上，工程技術人員和生態研究保護學者之間經常是各持己見、爭議不斷，誰也說服不了誰。

2 三峽工程生態環境作用應如何評價？

    無論在社會上，還是在學術界，對三峽工程生態環境影響的評價歷來都存在著分歧。在三峽論證初期，中科院組織的一次論證結論曾經是“三峽工程的生態環境影響弊大于利”。對此，中科院的一位院士，公開拒絕在論證意見上簽字。

    為什么都是非常嚴謹的科技工作者，卻得出了完全相悖的結論意見？其原因還是在于，大家對生態環境考慮的范疇不同。我們說三峽工程的生態環境影響利大于弊，絕對是從廣義生態環境上做出的判斷。

    按照受益人口，三峽工程是全球最重要的生態工程。

    一場大洪水可以讓十幾萬人死于非命，一場大干旱可以讓數以萬計的河流、湖泊干涸，不僅對人類的生存構成巨大威脅，同樣也是干旱區域內任何珍稀動植物的生態災難。毫無疑問，能抵御洪水和干旱的水庫大壩是對人類社會生態的最重要保障。

    按照能源作用，三峽工程是全球最大的碳減排工程。

    三峽的水力發電和航運雖然體現出巨大經濟效益，但是，我們也不能否認它所具有的巨大生態作用。眾所周知，溫室氣體的過量排放是當代人類社會最大的生態難題，而三峽工程的發電量每年可以替代大量的煤炭，減少1億多噸的二氧化碳排放。

    除了前面提到的怒江被擱置之外，我國整體的水電開發程度與我國經濟發展水平也嚴重不適應。與歐美發達國家優先開發利用水電，水電開發程度普遍在百分之七八十甚至百分之九十多的情況相反，我國水電開發程度，至今才剛剛超過30%。

    據測算，目前，由于我國水電開發滯后，每年至少多燃燒5億~8億噸煤炭，多排放10億~16億噸的二氧化碳和大量的污染物。與此同時，在2012年，我國的煤炭消耗量已經超過了全世界的總和，占到50.2%。2013年我國的二氧化碳排放，也已經超過了美國和歐盟的綜合和歐盟國家的人均平均值。在遭受國際社會普遍批評的同時，我們國家也出現了大面積的霧霾污染。

    面對我國生態環境保護工作的嚴峻局面。我們不能否認，其原因之一是我們喜歡用狹義的生態環境保護，反對和取代廣義的保護，因此才造成了我們生態環境保護的動機和效果相違背的結果。

    目前，這種由于片面地強調保護某種特定的生態系統，所帶來的全球生態破壞問題，已經引起國際生態學界的高度重視。2013年11月，英國的生態學會理事長就在世界著名的《自然》雜志上發表了一篇《生態學必須進化》的文章。他指出生態學研究必須站在全人類的高度，必須高度關注氣候變化、疾病傳播、糧食安全等有關人類生存發展的重大生態問題。他號召學者對各種動植物生態的研究，不能只強調保護，而更要尊重其進化規律。

    為改變這一現狀，黨和國家及時提出了建設生態文明的口號，相應的我國的環保法也從2014年1月1號做出了修改，把其中“保護生態”的提法，換成了生態文明。

    生態文明的本質是什么呢？文明是相對人類社會發展而言的，任何否定以人為本的（不考慮人的）生態保護，都是生態不文明的體現。顯然，我國當前所面臨的一系列生態環境難題，其實就是狹隘的生態保護理念所造成的生態不文明的結果。

    三峽工程的確是一個全球最具爭議的工程。

    我們強調說三峽工程在防洪、供水、發電、航運等方面具有巨大的生態作用的目的，并不是要否認和掩蓋三峽工程可能會產生的各種狹義的生態環境副作用。

    任何一篇對三峽的生態環境評價不夠公正的文章，幾乎無一例外地把三峽工程的防洪、供水、發電和航運說成是經濟效益。這種批評三峽破壞生態環境的說法非常高明，那就是把三峽的生態環境效益，歸類到社會、經濟上去，從而加以抹殺。

    非常遺憾的是，這種否認防洪、供水、發電、航運的生態環境作用的觀點，恰好與我國當前生態學界的主流的狹義的生態保護觀念不謀而合。所以，迄今為止，我國仍有不少的生態研究和保護工作者，都比較認同三峽工程的生態環境影響“弊大于利”的結論。

3 三峽工程的狹義生態作用也可以利大于弊

    1991年完成的《長江三峽水利樞紐環境影響報告書》的主要結論是：三峽工程會對生態與環境產生廣泛而深遠的影響，涉及的因素眾多，地域廣闊，時間長久。所涉及的問題相互滲透，關系復雜，利弊交織。

    其不利的影響主要是：水庫淹沒耕地，移民和城鎮遷建，水土流失和生態惡化；建庫后，庫區水體流速減緩，復氧和擴散能力下降，將加重局部水域污染；工程將改變庫區及長江中下游水生態系統的結構和功能，一些珍稀、瀕危物種的生存條件進一步惡化，對四大家魚的自然繁殖也會帶來不利影響等等。 

    針對影響報告中“建庫后，庫區水體流速減緩，復氧和擴散能力下降，將加重局部水域污染”的可能，我們在三峽的庫區新建設了400多座污水處理廠，嚴格控制污水排放。

    針對“工程將改變庫區及長江中下游水生生態系統的結構和功能，一些珍稀、瀕危物種的生存條件進一步惡化，對四大家魚的自然繁殖也會帶來不利影響”的問題，我們不僅采取了珍稀魚類的人工增殖、放流，而且開展了生態調度的研究。

    我們常常聽不少人說，三峽大壩惡化了長江水質。但是，無論是我們在三峽大壩前目測的現實，還是三峽水庫的水質監測數據，都說明水庫建成后的水質有所提高。查閱當年國家頒布的水資源公報（2005年數據），我們發現整個長江的水質與蓄水后的前一年相比已經有所提高。2012年發布的水資源公報，其結論是長江水質比以前再次有所好轉。

    減少長江的泥沙含量，是建設三峽的主要目標之一，因為只有這樣才能減輕和消除地上懸河，解除長江最大的防洪隱患。但泥沙減少，絕不是某些人污蔑說的泥沙沒有了。例如，在三峽工程蓄水之后，上海化學工業區照樣成功圍墾造地6平方公里。

    常有人說，“三峽水庫蓄水后，由于壩下水文條件變化等原因，四大家魚產卵規模下降了97%”。其實，自從2011年，三峽集團與有關的科研機構實施了3年生態調度試驗，檢測結果顯示，“四大家魚”卵苗徑流量從2009年的0.42億尾回升至2003年三峽蓄水時的4億多尾的水平。魚卵汛也已經恢復。

    特別是早在金沙江水電開發之前的2005年，還有過一場關于金沙江水電開發與“三條魚”的爭論，非常能說明金沙江魚類大幅度減少的情況，10年前就已存在。

    為了搞清楚金沙江里到底還有沒有當時的保護區要保護的“三條魚”，一位同志曾經公開宣布懸賞50萬元，獎勵在江中捕獲到白鱘、達氏鱘和胭脂魚這三種魚中任何一條魚的人。然而，幾年過后確實沒有一個人能夠捕捉到這三種魚。倒是在金沙江水電開發展開之后，由于三峽集團的珍稀魚類研究成功地完成了胭脂魚和達氏鱘的人工孵化繁殖。隨后通過增殖放流，這兩種魚已經能被人們在金沙江中捕捉到了。而沒有養殖成功的白鱘，至今仍無蹤影。

    這個小故事至少說明了兩個問題。一是由于考察隊采集的17種魚中并沒有達氏鱘和胭脂魚，說明該考察隊的樣本采集是非常不完備的。二是與10年前相比，金沙江的魚類種數至少已經增加了2種，而絕不是10多年前140種，現在只有17種了。

    一般來說，在河流上建筑水壩確實會在某種程度上影響魚類，尤其是洄游性魚類的生存狀態。但是，這種影響并不是絕對的、不可避免的。世界很多發達國家的實踐已經說明，通過魚梯魚道或者輔助過壩、人工培育增殖等補償手段，完全可以抵消水壩產生的不利影響。

    目前，美國河流上的梯級水電站基本上都已經解決了魚類的過壩問題。歐洲萊茵河的成功治理，在沒有拆除任何一座水壩的情況下，已經讓萊茵河的生態和生物多樣性，恢復到了二戰以前的水平。

    不僅如此，如果所采取的措施得當，水庫大壩對魚類生存的影響也有積極的一面。類似的現實在我們身邊并不少見。

    例如，我國的小浪底水庫建成后，絕跡了20多年的黃河銅魚已經在水庫中再現。我國的新安江水庫建成后，不僅出現了“水庫大頭魚”這一新魚種，而且，建水庫60多年來，新安江的漁獲總量已經增長了50多倍。三峽集團通過合理的生態調度，讓曾經銳減了90%的“四大家魚”的魚苗數量，成功恢復到了蓄水時的水平。

    我國金沙江水電的開發，已經讓多種曾經難尋蹤跡的珍稀魚種，人工增殖放流成功。三峽的生態調度已經取得了巨大的成功，魚苗的數量已經恢復。