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最新修訂版《中華人民共和國森林法》到今年7月1日將施行5周年。

森林是陸地生態系統的主體，是自然生態系統的頂層，是人類生存的根基。森林是水庫、錢庫、糧庫、碳庫，不僅能夠為人類提供大量的木材和各種林副產品，還具有保持水土、涵養水源、調節氣候、凈化空氣等重要的生態功能。

《中華人民共和國森林法》作為林業領域的根本法律，在保護森林資源、促進興業利民和保障生態安全方面發揮了重要作用，為實現可持續發展提供了強有力的法律保障。

明確清晰的產權制度是保護自然資源和促進產業發展的基石

《中華人民共和國森林法》第二章專章對森林權屬作出規定，確立了森林資源產權制度，明確規定國家、集體和個人對森林、林木和林地的所有權與使用權，還對如何正確處理林權爭議做了制度性安排，為自然資源保護和產業可持續發展奠定了堅實的法律基礎。清晰的產權界定能有效避免資源爭奪和過度開發，同時激勵經營者進行長期投資和管理。

黨的十八大以來，我國林業產業進入了歷史上發展最快的時期，林業產業總產值年平均增速達12.1%，保持全球林產品生產、貿易第一大國地位。福建省三明市通過集體林權制度改革，持續推進集體林地“三權分置”，將林地承包經營權確權到戶，農民獲得林木所有權和處置權，極大提高了造林護林的積極性。改革后，當地森林覆蓋率從63%提升至77.12%，以林下種養、采集加工業、生態旅游等為主的林下多元經濟年產值達179億元，實現了生態保護、產業興旺與百姓增收致富的多贏。

森林分類經營管理制度是保護自然資源和促進產業發展的平衡器

《中華人民共和國森林法》第六章將森林劃分為生態公益林和商品林，實施差異化管理，既保障生態安全，又滿足人民群眾對美好生活的需要。生態公益林的核心就是嚴格保護，國家通過限制采伐及生態補償機制調動保護積極性；商品林的核心是依法自主經營，允許合理利用以促進產業活力。

黑龍江省大小興安嶺林區實施天然林保護工程后，將60%以上林地劃為生態公益林，通過中央財政補貼彌補伐木收入損失，同時發展林下參、藍莓種植等替代產業，實現了從“伐木經濟”到“生態經濟”的轉型。在商品林領域，廣東省肇慶市通過科學規劃桉樹速生豐產林基地，實行輪伐制度確保資源可持續利用。當地企業依托原料優勢發展造紙和家具制造業，形成“林漿紙一體化”產業鏈，年產值超500億元。分類經營既避免了“一刀切”保護導致的產業萎縮，又防止了過度開發引發的生態危機，體現了“保護中發展、發展中保護”的治理智慧。

法律責任是保護自然資源和促進產業發展的根本保障

《中華人民共和國森林法》第八章通過規定法律后果，設置行刑銜接，對盜伐濫伐、非法占用林地等行為形成震懾，同時規范產業發展中各類民事主體的環境義務。2020年，云南昆明某房企因未經審批砍伐保護區林木建設別墅群，被法院判處生態修復費用1.2億元，相關責任人承擔刑事責任，此案彰顯了“最嚴法治”保護生態的決心。

另一方面，法律也引導產業綠色轉型，如要求木材加工企業配套污染防治設施，鼓勵使用FSC認證的可持續木材。山東省臨沂市通過環保執法倒逼人造板產業升級，關停200余家高污染小作坊，扶持龍頭企業研發環保膠黏劑技術，最終成為全國最大的高端板材生產基地。

此外，以《中華人民共和國森林法》為核心的法律規范體系，還建立了公益訴訟制度，賦予社會組織保護生態環境的訴訟主體資格。重慶市綠色志愿者聯合會曾起訴某礦業公司破壞巫山天然林，法院判決企業賠償并恢復植被，開創了民間力量參與森林保護的先例。法律責任的剛性約束與正向激勵相結合，為自然資源永續利用和產業高質量發展提供了制度保障。

來源：中國綠色時報

作者：李武志，中國林科院熱林中心高級工程師