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都昌候鳥自然保護區是2004年4月30日經江西省人民政府批準設立的省級自然保護區，屬濕地類型保護區，主要保護對象為濕地生態系統及越冬候鳥，2007年列入長江濕地保護網絡成員單位。保護區總面積61.65萬畝，其中：核心區面積12.3萬畝，實驗區面積49.35萬畝，據有關專家考察論證和多年的環湖調查顯示，區內有國家Ⅰ級重點保護鳥類7種，國家Ⅱ級重點保護鳥類38種，省級重點保護鳥類69種，除此之外，還有哺乳類22種，兩棲類13種，爬行動物31種，濕地魚類112種，濕地高等植物200余種。近年來，都昌縣圍繞大力推進濕地保護，精心守衛鳥類家園的總體目標，不斷強化保護管理手段和措施，從一定程度上緩解了濕地生態功能退化狀況，改善了越冬候鳥生存棲息環境。

一、工作情況

1、機構建設得以保障。都昌縣是全省沿鄱陽湖區水域面積最大的一個縣份，湖區濕地面積的廣闊性、生態資源的多樣性、越冬候鳥的典型性，決定了都昌候鳥自然保護區濕地與候鳥保護工作的重要性、緊迫性和長期性。在省委、省政府實施鄱陽湖生態經濟區的戰略抉擇中，都昌縣委、縣政府充分認識到保護濕地、保護候鳥就是抓生態、促發展的不可分割的一部分。2008年，縣政府研究決定成立都昌縣候鳥自然保護區管理局，為副科級財政全額撥款事業單位，定編定員專門負責區內濕地生態資源及越冬候鳥保護、管理、科研、宣教和項目建設工作。管理局現有辦公大樓1200平方米，越野車一輛，工作人員9名，這為都昌濕地和候鳥保護工作的專業化、制度化及可持續發展奠定了組織基礎。

2、宣傳教育廣為覆蓋。宣傳工作是引起各方關注，促進領導決策的第一環節，為提高都昌候鳥自然保護區的知名度，保護區管理局堅持以公益宣傳、資源宣傳、工作宣傳、人物宣傳、精品宣傳為載體，充分利用“濕地日”、“愛鳥周”、“野生動物宣傳月”等活動，深入到沿湖農村、中小學校、群眾社區廣泛開展愛鳥、護鳥及濕地保護知識宣傳，并精心制作了《生態都昌候鳥天堂》電視專題片，印制了大量的宣傳折頁，多次舉辦都昌候鳥圖片展和《同在藍天下 人鳥共家園》專題講座，充分發揮都昌候鳥網絡平臺作用，著力宣傳了全省十大環保衛士李春如同志愛鳥護鳥的先進事跡和典型精神。通過這些宣傳，不僅獲得了縣委、政府、人大、政協領導的認可，還產生了較大的社會影響，大大提高了全社會保護濕地、善待環境、珍愛鳥類的意識，激發了廣大群眾參與保護、支持保護的熱情。

3、監測管護逐步加強。建立了湖區日常監測日志和調查工作臺帳，通過監測調查，基本摸清了區內濕地生態狀況及越冬候鳥分布的集中分布區域和重點分布區域。為了及時、準確掌握湖區動態，根據都昌湖區特點，安排落實了9名專職護鳥員按照劃定的責任區域，專門負責區內濕地生態系統及越冬候鳥的安全巡查與管護，使濕地與候鳥保護管理網絡初具雛形，配備了具有鄉村執業醫師資格的李春如同志為候鳥救護員，對傷、殘、病、弱候鳥展開醫療救護工作，今年還實施了濕地先鋒救護行動，共救護、放飛候鳥300多只。與此同時，定期會同縣森林公安局、縣野保站、縣綜治辦聯合開展專項整治行動，采用源頭堵、市場抓、餐館查的辦法，嚴厲打擊破壞越冬候鳥的非法行為，今年共割除“天網”5000米，查處非法收購、運輸、銷售螺蚌破壞候鳥棲息地行為20起，較好地提高了越冬候鳥生存棲息的安全系數。

4、項目建設緊密實施。2006年國家林業局批準在都昌候鳥自然保護區實施濕地保護建設項目，保護區管理局根據項目要求和時間節點，高標準建設三個基層保護站，現已基本建成。

二、存在問題

1、工作經費嚴重短缺。都昌是全省一個特困縣，人口眾多，工業基礎十分薄弱，財政狀況非常拮據，縣財政投入保護區的事業經費嚴重不足，2008年僅為2.5萬元，今年僅為4萬元，而湖區管理陣線長、面積大，保護管理任重道遠。

2、基礎設施還很落后。保護區管理局成立時間短，保護經費沒有穩定的來源渠道，省級保護區項目少。目前只配備了簡單的監測設施，后續保護管理難以跟進。

3、行政執法難度不小。都昌縣24個鄉鎮78.28萬人就有21個鄉鎮60萬人沿湖而居，對湖區資源依賴程度一時難以根本扭轉，非法采砂、開墾、燒荒、放牧、取土、亂捕濫獵越冬候鳥、亂采濫挖野生植物等破壞濕地生態系統及濕地資源行為依然存在，執法保護壓力較大。

三、相關建議

針對以上存在問題，我們認為，缺乏資金支持和項目支撐，對于從事公益事業的保護區來說，要做好保護、管理、建設等各項工作只能是紙上談兵。為此建議一是：對有專職管理機構、有獨立辦公場所的省級保護區，請省林業廳及相關管理部門在項目、資金、基礎設施等方面給予更多的支持和傾斜，工作上給予更多的指導和關注，并高位推動地方政府增加對保護區工作經費的投入，省財政廳、省環保廳在省級保護區專項資金上優先安排；二是雖然目前出臺了《江西省鄱陽湖濕地保護條例》，但具體操作較為困難，建議對查處各種破壞濕地和候鳥的非法行為增加具體實施細則，制定管用、湊效、針對性較強的法制條文。

我們將以此次會議為契機，準確把握會議內涵，認真貫徹會議精神，以保護一湖清水、物種多樣、候鳥生境為己任，盡職盡責做好各方面工作，為鄱陽湖生態經濟區建設作出應有的貢獻。