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陶思明

國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物斑海豹，在其遼東灣海冰區(qū)自然繁殖地美麗家園，被不法分子自2019年1月中下旬開(kāi)始作案，到破案時(shí)共計(jì)盜獵新生斑海豹幼崽100頭（恰好100整數(shù)，很可能只是本起案件掌握的，不代表這期間盜獵斑海豹整體情況和全部盜獵數(shù)），其目的是借用斑海豹展覽觀賞價(jià)值及幼體轉(zhuǎn)入人工環(huán)境后成活率高、可馴養(yǎng)性好等特點(diǎn)，用于各地海洋館、水族館展演獲利。大連長(zhǎng)興島公安接群眾舉報(bào)當(dāng)日，也就是2019年2月11日即行破案，從瓦房店市老虎屯鎮(zhèn)一處養(yǎng)殖場(chǎng)，起獲集中藏匿暫養(yǎng)的全部盜獵斑海豹（活體71頭，尸體29頭），暫時(shí)終止了這個(gè)以涉案斑海豹為標(biāo)的、以經(jīng)濟(jì)利益為紐帶聯(lián)合起來(lái)的“產(chǎn)（盜獵）”“養(yǎng)”“供”“銷”“用”一條龍破壞野生動(dòng)物的黑色產(chǎn)業(yè)鏈，犯罪嫌疑人也已拘留的拘留、控制的控制，另有多人正被網(wǎng)上追逃。初戰(zhàn)告捷，應(yīng)該向舉報(bào)人、破案公安及其他參與解救斑海豹的人員致敬！

但是，本應(yīng)該以破案為契機(jī)分秒必爭(zhēng)護(hù)送這些活斑海豹回家的工作，卻還沒(méi)有開(kāi)始啟動(dòng)的任何跡象。從破案解救至今已快20天，《半島晨報(bào)》2019年2月15日以“100頭斑海豹幼崽被盜 約1/3受驚而死”為題，最早公開(kāi)報(bào)道此案引發(fā)社會(huì)關(guān)注也10多天了，然而這些可愛(ài)又脆弱的斑海豹并未因此獲得真正的自由和解放，沒(méi)有以人類朋友愛(ài)心解救逃離虎口的勝利者姿態(tài)，驕傲地回到盜出地遼東灣海冰區(qū)向自然報(bào)到，與父母家人、兄弟姐妹團(tuán)聚，沐浴春來(lái)冰融、習(xí)習(xí)海風(fēng)茁壯成長(zhǎng)。這對(duì)涉案斑海豹及其所在野生種群都是很大的折磨和傷痛，嚴(yán)重有悖于打擊破壞野生動(dòng)物資源違法犯罪的根本目的是保護(hù)野生動(dòng)物這一圣神宗旨。

當(dāng)然，斑海豹保護(hù)主管部門單位人員也是出于愛(ài)心，以“被偷盜的小斑海豹因被非法獵捕時(shí)受到驚嚇，被藏匿時(shí)又未得到母乳喂養(yǎng)，因此身體非常虛弱”（大連市政府新聞辦公室微信公眾號(hào)“大連發(fā)布”，2019.2.21）為由，將破案解救的活斑海豹，悉數(shù)安置到當(dāng)?shù)睾Ｑ箴^進(jìn)行“救護(hù)”，并表示未來(lái)“凡是符合放生條件的將全部放歸大海”（新華社，2019.2.23）。不過(guò)，從最好的野生動(dòng)物救護(hù)莫過(guò)于全面解除各種人為控制、脅迫及其他艱困處境，迅速放生自然還其自由，而滯留涉案斑海豹在海洋館“救護(hù)”，雖然和海洋館展演利用斑海豹性質(zhì)不同，但斑海豹同樣處在人工環(huán)境，受人為力控制，艱困處境并未有絲毫改變，甚至因?yàn)榫茸o(hù)單位突然涌入數(shù)十頭斑海豹（大連圣亞海洋世界共救助35頭，現(xiàn)存活30頭；大連老虎灘救助34頭，現(xiàn)存活30頭；遼寧海洋水產(chǎn)科學(xué)研究院救助2頭，上游新聞，2019.2.20），其生存環(huán)境不一定比水族館、海洋館日常經(jīng)營(yíng)中的非救護(hù)斑海豹好許多，有可能更惡劣，以及受救護(hù)斑海豹短期內(nèi)由71頭減少到61頭的救護(hù)實(shí)踐看，何如將其盡快無(wú)條件放生自然好。

一、處理執(zhí)法“沒(méi)收獵獲物”的有關(guān)法律規(guī)定及實(shí)踐

依據(jù)《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》第四十五條關(guān)于違反本法有關(guān)條、款規(guī)定“獵捕國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的”，由縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)按照職責(zé)分工“沒(méi)收獵獲物”的規(guī)定，大連公安破案中起獲的活斑海豹，當(dāng)屬被“沒(méi)收獵獲物”。該法第五十六條還規(guī)定：“依照本法規(guī)定沒(méi)收的實(shí)物，由縣級(jí)以上人民政府野生動(dòng)物保護(hù)主管部門或者其授權(quán)的單位按照規(guī)定處理。”這些活斑海豹當(dāng)然也是執(zhí)法“沒(méi)收的實(shí)物”。《 中華人民共和國(guó)陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》第四十四條規(guī)定：“依照野生動(dòng)物保護(hù)法規(guī)沒(méi)收的實(shí)物，按照國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門的規(guī)定處理。”《中華人民共和國(guó)水生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》也有同樣的規(guī)定，即：“第三十三條　依照野生動(dòng)物保護(hù)法規(guī)的規(guī)定沒(méi)收的實(shí)物，按照國(guó)務(wù)院漁業(yè)行政主管部門的有關(guān)規(guī)定處理。”

限于筆者平常對(duì)相關(guān)法規(guī)及部門規(guī)章了解不夠，渠道也有限，一時(shí)在網(wǎng)上沒(méi)有找到前述兩個(gè)主管部門就“沒(méi)收的實(shí)物”如何處理的具體規(guī)定。但幸好看到《廣東省林業(yè)局關(guān)于扣留沒(méi)收陸生野生動(dòng)物及其產(chǎn)品的管理辦法》（廣東省林業(yè)局2008年3月3日以粵林〔2008〕29號(hào)發(fā)布），其中第四條規(guī)定：“沒(méi)收的陸生野生動(dòng)物及其產(chǎn)品是野生動(dòng)物資源的重要組成部分，屬于國(guó)家所有，任何單位或者個(gè)人不得侵占、哄搶、截留、私分、挪用、調(diào)換、破壞或者擅自處理。”第十條規(guī)定：“沒(méi)收的陸生野生動(dòng)物活體在本地區(qū)有自然分布且適宜放生，屬于國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的，由接收單位提出放生方案，報(bào)省林業(yè)局批準(zhǔn)后選擇適當(dāng)?shù)攸c(diǎn)放生；”“無(wú)放生條件的陸生野生動(dòng)物活體、死體或者產(chǎn)品，原則上按以下規(guī)定履行審批手續(xù)后提供給科研、教學(xué)、生產(chǎn)、養(yǎng)殖等有關(guān)單位用于科學(xué)研究、醫(yī)藥衛(wèi)生、馴養(yǎng)繁殖和展覽等。”

同時(shí)，在網(wǎng)上還看到一些地方行政執(zhí)法中如何解救活體野生動(dòng)物的實(shí)例。如榕城網(wǎng)2018年11月29日消息，福建省海洋與漁業(yè)執(zhí)法總隊(duì)在近日開(kāi)展的水生野生動(dòng)物保護(hù)宣傳暨專項(xiàng)執(zhí)法檢查活動(dòng)中，“查獲綠海龜、中國(guó)鱟、大刺鰍等國(guó)家及省級(jí)重點(diǎn)保護(hù)水生野生動(dòng)物29只”，除罰款外“對(duì)查獲的活體水生野生動(dòng)物及時(shí)予以放生。”颶風(fēng)視訊 2017年5月23日消息，湖南省岳陽(yáng)森林公安5月19日在一處售賣野生動(dòng)物窩點(diǎn)解救貓頭鷹等野生動(dòng)物37只，20日“執(zhí)法人員將活體野生動(dòng)物放歸自然”。紅網(wǎng)2014年7月21日消息，7月17日上午，湖南省華容縣森林公安干警清查涉嫌非法經(jīng)營(yíng)野生動(dòng)物的餐館、酒店中，“收繳活體青蛙430只、虎紋蛙11只、烏梢蛇26條”，當(dāng)天下午，執(zhí)法人員即送這467只野生動(dòng)物“回家”，將蛙、蛇放生到塔市國(guó)有林場(chǎng)馬家灣的千畝叢林。

比照廣東省有關(guān)規(guī)定，大連百頭斑海豹幼崽被盜案中，除破案前在盜獵者和養(yǎng)殖場(chǎng)名下死亡的29頭外，其余得到解救的71頭活斑海豹當(dāng)然屬于“國(guó)家所有”， 毫無(wú)疑問(wèn)要予以“沒(méi)收”，“本地區(qū)有自然分布且適宜放生”也沒(méi)有任何問(wèn)題。據(jù)“大連發(fā)布”，盜獵地位于遼東灣營(yíng)口、盤錦間海域冰區(qū)，暫養(yǎng)窩贓地瓦房店市某養(yǎng)殖場(chǎng)距離上岸地約50公里，如果當(dāng)時(shí)起獲后以“沒(méi)收獵獲物”或“沒(méi)收的實(shí)物”，將活斑海豹運(yùn)到盜獵地放生，距離上、時(shí)間上可能比花費(fèi)三個(gè)半小時(shí)運(yùn)到大連市內(nèi)，再派發(fā)給有關(guān)“救護(hù)”單位還更具優(yōu)勢(shì)，斑海豹不但少受些旅途之苦，關(guān)鍵是籍此一勞永逸獲得自由和新生，“人”和“物”大體都可就此放下心來(lái)。至于說(shuō)“該繁殖區(qū)已超出（大連）斑海豹自然保護(hù)區(qū)轄區(qū)，在較深海域內(nèi)”，這都不應(yīng)該是放生的障礙，不能成為當(dāng)場(chǎng)沒(méi)有放生的理由。因此，這批活斑海豹絕不是“無(wú)放生條件”的“野生動(dòng)物活體”，隨案破應(yīng)該放生自然，許多地方也都這樣做，沒(méi)有理由滯留不放。再比照司法界常說(shuō)的某些涉案財(cái)物依法上繳國(guó)庫(kù)，野生動(dòng)物的“國(guó)庫(kù)”就是大自然，它們來(lái)自大自然，是國(guó)家延續(xù)物種歷史維系生物多樣性的有生命資產(chǎn)，只有盡快回到養(yǎng)育生命的大自然，繼續(xù)其生命過(guò)程、構(gòu)建健康生態(tài)系統(tǒng)，也才不枉執(zhí)法機(jī)關(guān)此番破案的意義。