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一．東洞庭湖的基本情況

    洞庭湖是我國第二大淡水湖泊。洞庭湖水面分為東、南、西三塊，分布于岳陽市、益陽市和常德市，其中東洞庭湖是洞庭湖的本底湖。湖南東洞庭湖國家級自然保護(hù)區(qū),位于岳陽市的岳陽樓區(qū)、君山區(qū)、容縣、岳陽縣、屈原區(qū)境內(nèi)，全區(qū)面積19萬公頃，其中核心區(qū)面積2.9萬公頃，緩沖區(qū)面積3.64萬頃，實(shí)驗(yàn)區(qū)面積12.46萬公頃。保護(hù)區(qū)以其獨(dú)特的濕地生態(tài)系統(tǒng)和豐富的自然資源，成為享譽(yù)國內(nèi)外的物種考察基地、生態(tài)旅游和環(huán)境教育勝地。獨(dú)特的生態(tài)環(huán)境孕育了得天獨(dú)厚的自然資源，物種具有古老獨(dú)特、珍稀度高的特征。經(jīng)科學(xué)考察，保護(hù)區(qū)內(nèi)記錄到鳥類320種，其中國家一級保護(hù)的有白鶴、白頭鶴、東方白鸛、黑鸛、大鴇、中華秋沙鴨，白尾海雕7種，二級保護(hù)的有小天鵝、鴛鴦、白枕鶴、灰鶴、白額雁等46種；淡水魚類114種，其中國家一級保護(hù)的有中華鱘、白鱘2種；野生植物和歸化植物1186種，其中水生植物近400余種，國家一級保護(hù)的有3種，二級保護(hù)的有31種.；淡水哺乳動物有國家一級保護(hù)的白暨豚和二級保護(hù)的江豚；其它水生動物68種。

二．東洞庭湖濕地保護(hù)存在的主要問題

    （一）濕地呈現(xiàn)“局部改善，總體退化”；據(jù)《長江保護(hù)與發(fā)展報告（2007）》提供的數(shù)據(jù)，僅在1989—2001年間，東洞庭湖濕地空間結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化。水體泥沙灘減少20.1%；草灘地增加了4.7%；蘆葦?shù)卦黾恿?6.5%；防護(hù)林灘地減少54.5%。

    （二）資源面臨“利用過度，日漸衰竭”；洞庭湖物種資源相當(dāng)豐富，僅魚類就記錄到139種，鳥類320種。但由于多年來湖區(qū)非法和過度捕撈、非法狩獵、楊樹和蘆葦無序種植等，對濕地資源造成了嚴(yán)重影響。在洞庭湖越冬的水鳥由30-50萬只下降到10-11萬只。“水中熊貓”白鰭豚已經(jīng)絕跡。江豚數(shù)量下降到150頭，“四大家魚”比例下降10%。

    （三）環(huán)湖工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，污染治理難度大；據(jù)環(huán)保部門統(tǒng)計(jì)，每年直接或間接入湖的工業(yè)廢水達(dá)5億立方米，隨之入湖的各種污染物不少于130萬噸。農(nóng)藥年施用量為1.8萬噸，化肥年施用量為169.9萬噸，大部分隨地表水進(jìn)入湖泊。據(jù)調(diào)查，僅城陵磯港區(qū)內(nèi)就有近20萬總噸船舶，有50萬總噸外省船舶季節(jié)性營運(yùn)，每年產(chǎn)生廢棄機(jī)油上百噸。

    （四）資源枯竭，漁民生活困難。 據(jù)調(diào)查，我市沿江沿湖靠天然捕撈的專副業(yè)漁民達(dá)5520戶，18848人，擁有各類漁船7682條，在整個漁民群體中，專業(yè)漁民約占60%，季節(jié)性捕撈或擁有少量田地的漁民占40%；常年生活在漁船上（連家船）或住在湖邊堤上窩棚的無房專業(yè)捕撈漁民691戶，2371人。這些漁民一家?guī)状宰≡诖希渡蠠o耕地、無住房、無謀生手段。外來漁民甚至出來幾十年與原籍失去了聯(lián)系，成為“天吊戶”。洞庭湖區(qū)捕撈漁民大多處于“居無定所，學(xué)無所教，病無所醫(yī)，老無所養(yǎng)，轉(zhuǎn)業(yè)無門”的困難狀況。主要困難，一是居住條件差。無房專業(yè)捕撈漁民的安身立命之所就是一條船，在湖中瓢潑，居無定所或棲居簡陋窩棚。二是家庭收入較低。專業(yè)捕撈漁民的唯一收入來源就是捕魚，由于漁業(yè)資源的減少，專業(yè)捕撈漁民家庭收入普遍較低。三是享受教育難。四是社會保障較差。

三．保護(hù)東洞庭湖濕地的主要措施

    （一）國家應(yīng)該高度重視洞庭湖綜合治理和科學(xué)開發(fā)，將洞庭湖綜合治理、保護(hù)與科學(xué)開發(fā)納入國家層面總體規(guī)劃。一是編制長遠(yuǎn)的總體規(guī)劃。二是制定保護(hù)與科學(xué)開發(fā)的相關(guān)法律法規(guī)。嚴(yán)格規(guī)范開發(fā)行為，確定保護(hù)范圍，明確中央和地方政府及部門、企業(yè)與公眾保護(hù)洞庭湖權(quán)利、業(yè)務(wù)、職責(zé)和法律責(zé)任，健全監(jiān)督機(jī)制。三是加大資金投入力度。四是加大洞庭湖綜合治理科技與人才支撐力度，加強(qiáng)洞庭湖科研機(jī)構(gòu)的建設(shè)，成立專門機(jī)構(gòu)或指定專門機(jī)構(gòu)和人員承擔(dān)相應(yīng)的職能，要加強(qiáng)對重大項(xiàng)目和前瞻性項(xiàng)目多科學(xué)聯(lián)合科技攻關(guān)力度，開發(fā)關(guān)鍵實(shí)用技術(shù)，盡快形成完整統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，以滿足解決復(fù)雜環(huán)境問題的需要。

    （二）堅(jiān)持保護(hù)第一、生態(tài)優(yōu)先、在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)的原則，走可持續(xù)發(fā)展道路。對濕地保護(hù)區(qū)進(jìn)行細(xì)分，對核心區(qū)實(shí)行封閉管理，明確禁獵、禁漁、禁采，保護(hù)鳥類資源、珍惜水禽，保持物種多樣性以及它們之間的動態(tài)平衡。同時，對因保護(hù)生態(tài)環(huán)境和濕地資源而造成經(jīng)濟(jì)損失的單位與個人，中央和地方財(cái)政要明確比例，給予合理的補(bǔ)償，促進(jìn)人與自然和諧相處。為了將洞庭湖打造成中國的國際品牌、湖南的生態(tài)王牌、岳陽的金字招牌，東洞庭湖自然保護(hù)區(qū)管理局從“五大品牌”（ 洞庭湖國際觀鳥節(jié)、岳陽論壇、洞庭湖濕地公園、洞庭湖生態(tài)保護(hù)基金、全國生態(tài)文化教育基地）著手，力求將洞庭湖濕地打造成“鳥類天堂、國際橋梁、旅游精品、和諧典范”。

    （三）針對漁民困難以及濕地危機(jī)所出臺的相關(guān)法律政策。08年12月10日，省委、省政府召開了洞庭湖區(qū)捕撈漁民解困工作會議，今年2月3日又下發(fā)了《關(guān)于解決洞庭湖湖區(qū)捕撈漁民生產(chǎn)生活困難的意見》的文件。市委、市政府高度重視，于2月19日召開了全市捕撈漁民解困工作的專題會議，研究部署全市的漁民解困工作，并將這項(xiàng)工作列入了2009年度市政府10件實(shí)事的考核內(nèi)容。市委、市政府兩辦還于5月19日專門下發(fā)文件《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)洞庭湖區(qū)專業(yè)捕撈漁民上岸定居和解困工作的通知》。市、縣兩級都成立了漁民解困工作小組和專門的工作班子，制訂了工作方案，明確了解困難任務(wù)和工作職責(zé)，相關(guān)縣市區(qū)向市政府都遞交了責(zé)任狀，漁民解困的有關(guān)政策和措施正在落實(shí)之中。
    1、實(shí)施漁民安居工程。
    幫助漁民上岸定居是整個解困工作的重中之重。對專業(yè)捕撈漁民中的無房戶，按照“志愿優(yōu)先、政策支持”的原則進(jìn)行集中安置或分散安置，幫助他們上岸定居。全市共有需要安置的無房專業(yè)捕撈漁民691戶，2371人。計(jì)劃建立11個安置點(diǎn)，集中安置289戶，分散安置402戶。到目前為止，集中安置已經(jīng)完成的有岳陽縣的中洲、君山的許市和臨湘的乘風(fēng)，共入住漁民53戶。分散安置根據(jù)各縣市區(qū)的報表統(tǒng)計(jì)，已經(jīng)安置的有292戶，其中岳陽縣183戶、湘陰縣52戶、華容縣5戶、臨湘市15戶、汨羅市3戶、岳陽樓區(qū)19戶、君山區(qū)7戶、云溪區(qū)3戶、屈原區(qū)5戶，其余的110戶正在安置之中。
    2、組織漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)培訓(xùn)
    把技能培訓(xùn)作為幫助漁民解決生活困難的重要舉措。全市計(jì)劃培訓(xùn)漁民2647人，已培訓(xùn)1082人。岳陽縣自去年12月來，就組織東洞庭湖漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)技能培訓(xùn)。先后開辦了汽車駕校、船舶駕駛、電腦操作等培訓(xùn)班，參訓(xùn)人數(shù)360人，人平培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)1100元實(shí)行全免，較大地提高了轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民的就業(yè)技能。華容縣去年12月組織轉(zhuǎn)產(chǎn)從事名優(yōu)水產(chǎn)養(yǎng)殖的漁民14人參加了網(wǎng)箱養(yǎng)鱔技術(shù)培訓(xùn)，今年3月又有30人參加了才魚健康養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)班。目前，全市轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的漁民有697人。
    3、完善社會保障體系。
    堅(jiān)持公平、公正和屬地管理原則，逐步完善捕撈漁民的社會保障體系。全市有13059名漁民參加了城鎮(zhèn)醫(yī)療保險和農(nóng)村新型合作醫(yī)療。岳陽縣、臨湘市、汨羅市、岳陽樓區(qū)對141位患有晚期血吸蟲病的漁民進(jìn)行免費(fèi)治療，有5670名漁民納入了春禁生活補(bǔ)貼范疇，發(fā)放生活補(bǔ)助金135.41萬元，有8324名特困漁民納入了城鎮(zhèn)低保范圍，發(fā)放低保金84.21萬元，全市在小學(xué)、初中就讀的1264名漁民子女全部享受了“兩免一補(bǔ)”政策。
    4、解決漁民戶口問題。
    按照“尊重歷史、體現(xiàn)自愿”的原則，解決無戶口漁民的戶籍問題。目前已經(jīng)解決112戶漁民的戶口落實(shí)問題，其余需解決的還有148戶，其中岳陽縣132戶，湘陰縣12戶、汨羅市2戶、屈原區(qū)2戶。
    5、堅(jiān)持清理涉魚收費(fèi)。
    執(zhí)行湘財(cái)綜（2008）67號文件精神，從2009年1月2日起，我市全部取消了漁業(yè)資源增殖保護(hù)費(fèi)、漁業(yè)船舶登記費(fèi)、漁業(yè)船舶牌照工本費(fèi)、捕撈許可證工本費(fèi)、漁業(yè)船舶登記證工本費(fèi)、漁業(yè)船舶檢驗(yàn)費(fèi)等6項(xiàng)涉漁行政事業(yè)性收費(fèi)。
    6、加強(qiáng)漁業(yè)資源保護(hù)。
    從4月1日開始到6月30日實(shí)施洞庭湖春季禁漁，禁漁面積達(dá)362萬畝。5月27日，由省農(nóng)業(yè)廳、省財(cái)政廳、市政府主辦，市畜牧水產(chǎn)局、市財(cái)政局承辦的湖南省洞庭湖湘江水生生物“五市同步”增殖放流儀式，主會場在我市拉開序幕。這次水生生物人工增殖放流共投放“四大家魚”夏花和春片1015萬尾，放流烏龜、中華鱉幼體1200只。全市共人工放流1777萬尾，投入資金104.5萬元。為了保護(hù)洞庭湖漁業(yè)資源，全市各縣市區(qū)對非法捕撈進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。

    洞庭湖濕地是湖湘兒女的生命搖籃，是洞庭湖千百年滄桑留下來的寶貴遺產(chǎn)。健康的濕地生態(tài)系統(tǒng)，是國家生態(tài)安全體系的重要組成部分和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。我們要在充分認(rèn)識學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的偉大進(jìn)程中，加強(qiáng)濕地保護(hù)的重要意義。以人為本，就是以人民大眾的根本利益為本。我們黨提倡科學(xué)發(fā)展、以人為本，就是要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，不斷改善人民的生產(chǎn)生活條件，確保人民享有天更藍(lán)、水更清、草更綠、空氣更潔凈的優(yōu)美環(huán)境。