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一定的水面對(duì)調(diào)節(jié)水面所在地的氣候有一定的作用。河流與其所在地經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)時(shí)間的磨合會(huì)形成一定的氣候類(lèi)型，而河流則在其中扮演重要的角色，一旦發(fā)生較大的變化就會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐臍夂虍a(chǎn)生較大的影響。渭河徑流量短時(shí)間減少，導(dǎo)致水面隨之縮小，蒸發(fā)量和下滲量也必將減少，此時(shí)產(chǎn)生最明顯的影響就是，氣候較之前變得干旱，而干旱又加速本就缺少補(bǔ)給的水面的進(jìn)一步縮小，形成了惡性循環(huán)。

5、影響工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

河流孕育文明，一個(gè)重要的作用就是，河流能夠?yàn)檠睾拥木用裉峁┥詈蜕a(chǎn)用水，如果河流徑流量減少，將會(huì)對(duì)長(zhǎng)期依賴(lài)河水的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成嚴(yán)重的影響。另一方面，可利用的河水減少，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活用水將會(huì)依賴(lài)開(kāi)采大量的地下水，這會(huì)加劇地下水水位急速下降。

1、寶雞峽大壩的修建。寶雞峽大壩的修建，將大部分的河水引入寶雞峽引渭總干渠，大壩只是在汛期，上游甘肅等地降雨導(dǎo)致庫(kù)區(qū)水位超過(guò)一定水平時(shí)，才開(kāi)閘泄水，而此時(shí)放給渭河的也一般都是泥沙含量很高的渾黃的河水，而并非生態(tài)水。

2、各支流上游大壩、水庫(kù)或其他攔河工程（如生態(tài)工程修建過(guò)程中的橡膠壩等）的修建

寶雞境內(nèi)共300多條河流、現(xiàn)存卻有100多座水庫(kù)。其中寶雞市區(qū)（包括蔡家坡地區(qū)）共22條支流，就有38座水庫(kù)。如：千河上游有馮家山和王家崖兩座大型水庫(kù)，石頭河上游建有石頭河水庫(kù)（斜峪壩），蟠溪河上游于釣魚(yú)臺(tái)風(fēng)景區(qū)內(nèi)建有大壩，金陵河和清姜河上出于生態(tài)景觀工程的建設(shè)修有橡膠壩，其他河流上游也一般修建有水庫(kù)等攔水工程。

這些攔河工程的修建導(dǎo)致河流中下游大部分區(qū)段水量減少。

3、降雨量減少

林家村以上1956年～1990年和1991年～2000年平均降雨量分別為542mm和459mm，兩者相比降雨量減少了15%。降雨量的變化導(dǎo)致林家村斷面實(shí)際來(lái)水量減少8.22億m3，占90年代實(shí)際來(lái)水減少量15.73億m3的52%。渭河流域1956年～1990年和1991年～2000年平均降雨量分別為591mm和509mm，兩者相比降雨量減少了14%（其中汛期減少18%）。降雨量的變化導(dǎo)致渭河入黃水量減少20.37億m3，占90年代實(shí)際入黃水量減少量41.78億m3的49%。

綜上來(lái)看，寶雞市近年的降水量呈減少趨勢(shì)。降水量的減少直接導(dǎo)致降水對(duì)河流徑流量的補(bǔ)給減少，河流水量較往年減少也就在情理之中了。

4、工農(nóng)業(yè)用水增加

河流沿岸工農(nóng)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期無(wú)節(jié)制地大量引用河水，導(dǎo)致河水水量在較大程度上減少

5、其他原因

部分地區(qū)，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)引用的河水不注意節(jié)約使用，如農(nóng)業(yè)上一直沿用至今的漫灌等，也會(huì)加劇對(duì)河水的過(guò)度開(kāi)采利用。

1、加快渭河跨流域調(diào)水

渭河地處半干旱地區(qū)，自然條件決定其水量先天不足。據(jù)推測(cè)，如果不增加新的供水水源，在中等干旱水平年（75%），2010年和2020年渭河流域缺水率分別將達(dá)到33.1%和34.7%，水資源供需矛盾將十分嚴(yán)重。而要解決流域內(nèi)缺水的矛盾，增加新的水源，實(shí)行跨流域調(diào)水將勢(shì)在必行。以“引漢濟(jì)渭”工程為例：即將漢江水引入渭河，該工程共分兩期工程，完成之后，年共可實(shí)流域調(diào)水15億立方米。

其他部分已建成、在建和某些處于設(shè)想中的工程還有：

A：寶雞市區(qū)段：“引嘉濟(jì)清”工程、擴(kuò)建“引通濟(jì)千”工程、“引中濟(jì)清”工程等。

B：渭河全流域：“引漢濟(jì)渭”工程、“引嘉濟(jì)渭”工程、“引乾濟(jì)石”工程、“引紅濟(jì)石”工程、引黃入渭，走祖葫捷徑等

2、工程措施與行政措施并重，確保中小河道不斷流

寶雞峽的主要作用是用于東部缺水地區(qū)的灌溉和下游幾個(gè)小型水電站（林家村水電站，魏家堡水電站，絳帳水電站和楊凌水電站）。實(shí)際上，這幾個(gè)電站的發(fā)電量并不是很大，而沿岸村民對(duì)渠水的利用率也不是不高，同時(shí)農(nóng)田灌溉又具有一定的時(shí)段性，因此沒(méi)必要在一年的絕大部分時(shí)間內(nèi)將幾乎全部的水量引入引渭渠，相反渭河下游在依托渭河的另外一些相對(duì)重要的建設(shè)上則對(duì)于渭河的生態(tài)水量有較大的需求。基于此，建議這些水庫(kù)打破行政區(qū)劃界限改變汛期泄水其他時(shí)間不放水的作法，從而為構(gòu)建全區(qū)依托渭河的生態(tài)水系做鋪墊。除經(jīng)常發(fā)電供水的水庫(kù)外，其他水庫(kù)合理可安排一定比例的下泄流量。于引渭渠和渭河之間在修建倒渭渠（又名退水渠）在渠水利用需求不大時(shí)將部分渠水退入渭河。同時(shí)可按風(fēng)景區(qū)建設(shè)的規(guī)范要求，將每條河的入渭河口段進(jìn)行水環(huán)境改造，為群眾提供休閑娛樂(lè)的環(huán)境，如現(xiàn)在的金陵河和渭河交匯處的金渭湖，清姜河于渭河交匯處上游修建的水面等。還可在一些一級(jí)支流上另行修小型水庫(kù)，合理調(diào)節(jié)地表徑流，在枯水期向河道輸送生態(tài)水，保證河道水長(zhǎng)流。

3、提高沿岸城鎮(zhèn)居民的節(jié)水、護(hù)水意識(shí)

提高渭河干流及其支流沿岸村鎮(zhèn)居民的節(jié)水及河流保護(hù)意識(shí)，在一定程度上也可以保證河流的源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。

考察過(guò)程中我們?cè)诔埵印⑹^河、霸王河、西砂河及多處渭河干流發(fā)現(xiàn)挖沙現(xiàn)象。硤石河河道上有大片新采砂不久留下的大堆泥沙及坑坑洼洼的河床；石頭河入渭處上游大約500米處，可見(jiàn)挖掘機(jī)與大卡車(chē)明目張膽地于禁采起大量挖運(yùn)沙石，在通往八岔村村南的一條路口更有一家砂石廠，地面上是堆積如山的從石頭河河道內(nèi)采集的沙石；霸王河，考察時(shí)，河道干枯，可清楚地見(jiàn)到近岸處有大約兩米高的大量采石后留下的陡立的裸露石層，河道內(nèi)已經(jīng)形成了階梯狀，同時(shí)，在較高處可見(jiàn)村民用體積較大的石塊堆積的圍墻；蔡家坡周五路渭河大橋下可見(jiàn)小規(guī)模馬車(chē)挖沙現(xiàn)象，挖沙地離橋墩不到10米；渭河常興大橋南北兩側(cè)均有人于禁采期挖沙，其中橋北靠西側(cè)路邊有一規(guī)模不小的挖石廠，當(dāng)我們想要前往看看時(shí)，遭到阻攔，南側(cè)靠西邊的一條路上則頻繁的有拉滿(mǎn)沙子的卡車(chē)通過(guò)；渭河大橋蔡家崖段，離河不遠(yuǎn)處可見(jiàn)有一大型的挖沙廠，處于禁采期仍可見(jiàn)有挖沙用的拖拉機(jī)和卡車(chē)停在廠內(nèi)，而同一條路上離河更近的村口緊鄰渭河處則是大片大片挖沙剩下的堆積的石塊，據(jù)村民說(shuō)，每年這個(gè)時(shí)候上面都會(huì)發(fā)出通知，禁止下河挖沙，可是到底采不采上面又那會(huì)知道。“上有政策，下游對(duì)策”政府部門(mén)畢竟人力有限，到底能起多大作用，只有那些住在挖沙廠附近的村民能親眼目睹，只有那些希望借助不斷的挖、賣(mài)，從中謀取暴利的挖沙者知道了！

（2）非法挖沙屢禁不止的原因分析

     1、砂石是必不可少的建筑原料，市場(chǎng)需求巨大，為了謀求暴力，不少人甘于鋌而走險(xiǎn)。

寶雞市沿渭6縣區(qū)年需砂石約200多萬(wàn)立方米，而渭河年來(lái)砂約100多萬(wàn)立方米，在供求關(guān)系的影響下，沙石價(jià)格飆升，采砂成了一個(gè)獲利較大的產(chǎn)業(yè)，在利益和需求的拉動(dòng)下，河道采砂業(yè)迅猛發(fā)展。由于政府管理未能及時(shí)跟上，大量違規(guī)采砂、非法采砂等行為，屢禁不止，給河道的安全造成了威脅。

     2、對(duì)河道砂石資源缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí)

很多河流沿岸的村民認(rèn)為，沙子是無(wú)主物,誰(shuí)家愛(ài)挖誰(shuí)家挖,誰(shuí)家需要誰(shuí)家挖。在這樣的意識(shí)驅(qū)使下，當(dāng)他們需要沙石時(shí)，就會(huì)到河道內(nèi)任意采砂，從而對(duì)河道造成很大的破壞。

3、地方政權(quán)的庇護(hù)

有些沿河村鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人法制意識(shí)淡薄，把屬于國(guó)家所有的河床，擅自發(fā)包給他人采砂，收取巨額發(fā)包費(fèi)，并充當(dāng)非法采砂者的保護(hù)傘，對(duì)抗河道采砂執(zhí)法活動(dòng)。這一現(xiàn)象在很大程度上助長(zhǎng)了非法采砂。

      4、采砂管理手段簡(jiǎn)單粗放，法律法規(guī)建設(shè)滯后，政府宣傳不到位

     調(diào)查過(guò)程中我們得知，每逢汛期，政府部門(mén)都會(huì)向沿河村鎮(zhèn)下發(fā)禁采通知，但采砂者依舊我行我素，并沒(méi)有起到多大作用。原因是，僅僅只是下發(fā)通知，并沒(méi)有將隨后的實(shí)地嚴(yán)查跟進(jìn)，如果以執(zhí)法人員不足為由，放棄執(zhí)法，非法挖砂現(xiàn)象必將愈演愈烈。同時(shí)，砂石是國(guó)有資源，在未經(jīng)相關(guān)部門(mén)的允許下沿河挖沙是非法的，號(hào)召大家科學(xué)、合理、規(guī)范挖沙，政府如果不能使需要沙石的沿河居民意識(shí)到這一問(wèn)題，杜絕非法采砂必將變得十分困難。

       （3）建議解決辦法

     1）管沙部門(mén)專(zhuān)立，直屬

        一些非法的挖沙現(xiàn)象往往集中在相關(guān)政府部分執(zhí)法鞭長(zhǎng)莫及的沿河村鎮(zhèn)。建議主管河道采沙的水利局，于采砂現(xiàn)象嚴(yán)重的時(shí)段，在沿河村鎮(zhèn)抽調(diào)當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)人員（或下派），成立上級(jí)直屬的專(zhuān)管采砂部門(mén)，專(zhuān)項(xiàng)規(guī)范挖沙，同時(shí)嚴(yán)厲整治非法采砂、挖石現(xiàn)象。這樣或許可以避免，市縣管不到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管不好，村民管不了的現(xiàn)象。

     2）加大宣傳力度，明晰挖沙相關(guān)法律及非法挖沙的利弊

           向采砂者明確沙石屬?lài)?guó)家資源，河道管理范圍內(nèi)的一切砂、石、土料等均屬?lài)?guó)家所有，由河道主管部門(mén)統(tǒng)一管理，其他單位或個(gè)人不得任意侵占；同時(shí)也要通過(guò)宣傳使其知道：河道采砂利大于弊，河道采砂不是不能采，而是應(yīng)科學(xué)、規(guī)范地、有選擇地采。河道采砂如果依法、科學(xué)、有序地合理進(jìn)行，不但可以疏浚河道，擴(kuò)大行洪斷面，而且為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供大量砂石材料，但如果不科學(xué)、規(guī)范、有選擇地采砂則會(huì)造成很大的危害。

3）加快相關(guān)法律法規(guī)及監(jiān)督制度的制定

加快相關(guān)法律法規(guī)的制定，使采砂行為有法可依，同時(shí)有法必依，加大非法采砂的懲罰力度。建立采砂等河道相關(guān)行為的民眾監(jiān)督管理制度，使非法現(xiàn)象及時(shí)得到檢舉，便于執(zhí)法部門(mén)及時(shí)取締，同時(shí)可對(duì)在相關(guān)方面做的好的民眾或執(zhí)法部門(mén)進(jìn)行精神和物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)，使規(guī)范采砂成為一種群體意識(shí)和習(xí)慣。

河道考察的過(guò)程中，每到一條河流，一般或多或少都會(huì)在河床上見(jiàn)到成片的莊稼，渭河干流寶雞市渭濱區(qū)蟠龍大橋下、蔡家坡段周五路渭河大橋下均可見(jiàn)西側(cè)河道兩邊包括中間的灘地種有大片的玉米地；眉縣常興大橋段，蔡家崖村北段渭河干流也均可見(jiàn)少量的玉米、紅薯種植于河道靠岸處。支流中的西砂河310國(guó)道橋北，西側(cè)可見(jiàn)成帶狀的玉米地；硤石河、蟠溪河，河道兩側(cè)均有玉米種植，其中靠近丘陵一側(cè)可見(jiàn)莊稼從河道一直種到陵上……

《陜西省河道管理?xiàng)l例》第二十一條規(guī)定：在河道管理范圍內(nèi)禁止圍河造田、種植阻水林木和高稈作物。但一路走來(lái)，河道內(nèi)種植莊稼似乎是一種很普遍的事情，有的就在市郊，成片的莊稼不可能僅僅是在政府嚴(yán)禁汛期于河道內(nèi)種植（高桿）作物的禁令下偷種的。

圍墾工程需符合國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和江河流域綜合規(guī)劃和防洪除澇規(guī)劃。未經(jīng)批準(zhǔn)的圍困會(huì)影響河勢(shì)穩(wěn)定，在行洪的河床內(nèi)種植阻水的林木和高桿作物將會(huì)減緩水流速度，妨礙行洪、輸水，同時(shí)對(duì)上下游、左右岸防洪排澇有較大程度影響。

  （3）圍墾現(xiàn)象普遍的原因分析

    1）河流流量減少，大部分河道常年裸露

       渭河流域位于干旱、半干旱的西北地區(qū)，屬季節(jié)性河流，近年渭河干流及其支流水量逐年減少，河道大片灘地?zé)o水，因此，大量農(nóng)民將其開(kāi)墾，用于種地。據(jù)了解相關(guān)河道、水利部門(mén)鑒于實(shí)際情況，規(guī)定除汛期嚴(yán)禁在河道內(nèi)種植高桿作物外，可種植其他作物。

          2）相關(guān)部門(mén)的宣傳和執(zhí)法力度不夠

       調(diào)查過(guò)程中，當(dāng)我們問(wèn)到他們?cè)诤拥纼?nèi)有無(wú)莊稼時(shí)，部分村民都反應(yīng)有一定量的土地開(kāi)墾于河道內(nèi)，而政府部門(mén)或者是收取了一定的承包費(fèi)，或者壓根就沒(méi)有過(guò)問(wèn)過(guò)。也許是沿河民眾包括政府官員并沒(méi)有親身經(jīng)歷過(guò)圍墾帶來(lái)的危害，至于聽(tīng)來(lái)的相關(guān)危害對(duì)于他們是無(wú)關(guān)痛癢的，相關(guān)的法律自上而下也就成了一紙空文！

  （4）建議的解決辦法

           1）加大關(guān)于圍墾危害的宣傳力度和對(duì)于圍墾現(xiàn)象取締的執(zhí)法力度

        要想減少渭河及其支流河道內(nèi)的圍墾現(xiàn)象，關(guān)鍵是加大對(duì)沿河城鎮(zhèn)居民的宣傳，只有民眾真正意識(shí)到圍墾的利害，意識(shí)到一旦造成事故，危害的不僅是辛辛苦苦耕種的土地，更重要的是就居住在河邊的自己的人身財(cái)產(chǎn)安全，他們才能真正行動(dòng)起來(lái)，用實(shí)際行動(dòng)保護(hù)河流，同時(shí)還能對(duì)他人的違法現(xiàn)象進(jìn)行監(jiān)督舉報(bào)。

        在做好宣傳的同時(shí)，就要輔之于對(duì)圍墾現(xiàn)象取締的執(zhí)法力度了。一方面要做好平時(shí)的執(zhí)法，杜絕一些高桿作物的種植，另一方面要在汛期，多到管轄范圍內(nèi)的河道內(nèi)進(jìn)行檢查，堅(jiān)決清理河道內(nèi)圍墾的植物，必要時(shí)對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行處罰。

           2）針對(duì)實(shí)際情況，指導(dǎo)農(nóng)民因地制宜地利用河灘地

        對(duì)于一些河灘地，如河水常年浸不到的原來(lái)的河道，政府可組織相關(guān)技術(shù)人員，指導(dǎo)農(nóng)民因地制宜，將河灘地發(fā)揮到最大效益。

       對(duì)于可開(kāi)墾的河道可輔之與以下兩種措施：

       A向村民收取一定的費(fèi)用

       B將開(kāi)墾地片所屬河道的需保護(hù)部分的保護(hù)責(zé)任下放到沿河村莊，落實(shí)到每一個(gè)開(kāi)墾的村民身上，同時(shí)可少或不收取費(fèi)用。

通過(guò)實(shí)地考察發(fā)現(xiàn)，寶雞市渭河及其支流河道內(nèi)的工業(yè)、生活污水亂排，建筑、生活垃圾亂倒的現(xiàn)象依然嚴(yán)重

       A工業(yè)、生活污水亂排

     渭河干流中，蔡家坡周五路渭河大橋下，3條污水流在橋下匯成一條寬約五六米左右的水面，位于河道內(nèi)干流以北不遠(yuǎn)處，一直向東順延；眉縣馬家鎮(zhèn)渭河大橋下，橋南東岸就在眉縣水文站下可見(jiàn)一個(gè)寬約半米的水泥管道在向渭河排放污水。支流中，清水河，西寶公路橋下，自西向東，微濁、混黃、於黑三股水流與階梯下匯成主河流，細(xì)看，水中有很多成絮狀的雜質(zhì)，經(jīng)測(cè)量水溫竟然達(dá)到34度，而當(dāng)時(shí)的氣溫只有25度；千河千渭鎮(zhèn)橋下，橋南西側(cè)有建筑污水通過(guò)一條沿橋的水溝直接匯入千河；蟠溪河，上有造紙廠（建忠五一造紙廠）,沿河蟠河村東側(cè)河沿上每隔一段時(shí)間都可見(jiàn)到直徑二三十厘米的管道想河道探出長(zhǎng)約一米左右。雖然考察時(shí)正趕上造紙廠因效益不好停工，但以此為界，下游河水依舊污濁，相反，上游則不時(shí)見(jiàn)到有村民到河邊洗衣服。

       B建筑、生活垃圾亂倒

     清水河河岸東西兩側(cè)均可見(jiàn)少量的建筑垃圾；伐魚(yú)河考察地段可見(jiàn)用建筑及生活垃圾堆出的一條小路；蟠溪河河岸可見(jiàn)較多的已經(jīng)腐爛變質(zhì)的生活垃圾；西沙河310國(guó)道橋下，北側(cè)可見(jiàn)大量的建筑垃圾堆積在干枯的河道內(nèi)。

 另外在調(diào)查過(guò)程中還了解到較好的方面：

     98年前，金陵河與渭河交匯處的河灘地及河面上，生活等垃圾到處都是，污染環(huán)境的同時(shí)還嚴(yán)重影響到寶雞市的市容。鑒于此，寶雞市政府于98年提出99年正式開(kāi)始修建的金渭湖生態(tài)工程，對(duì)垃圾進(jìn)行了較徹底的清理。現(xiàn)在的交匯處垃圾亂堆放的現(xiàn)象已經(jīng)有了很大的改觀。

     在林家村調(diào)查過(guò)程中，我們了解到，3、4年前，林家村是寶雞市的生活垃圾堆放地，大量的生活垃圾從市區(qū)運(yùn)到此處堆積。經(jīng)過(guò)治理，現(xiàn)在這種現(xiàn)象已經(jīng)又很大改觀（但仍可見(jiàn)少量的建筑垃圾）。

  1）對(duì)于企業(yè)、工廠

A 政府部門(mén)對(duì)于企業(yè)、工廠在工業(yè)污水排放及建筑垃圾堆積上監(jiān)管不嚴(yán)，缺少應(yīng)有的懲治，很有只管市內(nèi)，不理郊區(qū)的現(xiàn)象；

B各高污染企業(yè)鉆政府的執(zhí)法空當(dāng)，將排污口要么延伸到郊區(qū)，要么修建河底的暗排污口；

C各企業(yè)主的環(huán)保意識(shí)淡薄，加之利益熏心，要么不管沿岸居民的生活環(huán)境，灌溉和生活水質(zhì)的影響，不依照法律修建應(yīng)有的污水處理設(shè)備，直接將污水排入河道；要么就是將污水處理設(shè)備作為一種擺設(shè)，和上級(jí)檢查部門(mén)“打游擊”（你來(lái)，我開(kāi)，你走，我關(guān)），更有甚者，和政府、居民“打夜戰(zhàn)”（白天本分，夜晚開(kāi)工）。在調(diào)查過(guò)程中，對(duì)于一些排污渠，可見(jiàn)白天的水位與其上方的一條烏黑的尚未干透的新印記竟能相差一兩分米，由此可見(jiàn)晚上的排污量將會(huì)是多么的壯觀。

  2)對(duì)于沿河村民  

A 環(huán)保意識(shí)，河流保護(hù)意識(shí)淡薄。調(diào)查過(guò)程中，在一些沿河的村民訪談中，當(dāng)我們問(wèn)及平時(shí)的村民生活污水是怎么處理的，他們往往隨口而來(lái)“直接倒進(jìn)下水道啊”，然后呢，下水道的水匯入村里的路邊排水槽里，再然后就是直接流入渭河.同時(shí)村民又說(shuō)：“流進(jìn)些污水是沒(méi)什么大不了的”。由于農(nóng)村生活習(xí)慣的相對(duì)隨意性，很多生活垃圾，主要是廚余垃圾直接堆到河道內(nèi)。由此可見(jiàn)一個(gè)關(guān)鍵的原因就是，村民的環(huán)保意識(shí)、河流保護(hù)意識(shí)淡薄是造成生活污水亂排和垃圾亂倒的最根本的原因。河流雖具有自?xún)裟芰Γ绻患庸?jié)制地向河水中排放污水、傾倒垃圾，在河流現(xiàn)有的缺水的情況下，很容易超過(guò)其自?xún)裟芰ΓS之而來(lái)的則是河流污染。

B 政府部門(mén)沒(méi)有因利勢(shì)導(dǎo)，沒(méi)有修建或建立相應(yīng)的處理設(shè)施或管理體制，同時(shí)對(duì)于一些較為嚴(yán)重的現(xiàn)象沒(méi)有及時(shí)給與嚴(yán)厲的查處。

 1）提高河流保護(hù)意識(shí)

    加大對(duì)沿河企業(yè)及沿河居民的河流保護(hù)意識(shí)，是解決此類(lèi)想象的根本。建議相關(guān)河道，水利部門(mén)加強(qiáng)平時(shí)在容易發(fā)生污水違排，垃圾違倒現(xiàn)象，容易造成河流污染的工業(yè)聚集區(qū)，居民聚集區(qū)的河流保護(hù)宣傳。

     2）加大對(duì)企業(yè)排污，建筑等垃圾亂堆的執(zhí)法力度

         新加坡在環(huán)境保護(hù)方面做的十分好，一個(gè)重要的方面就是，政府重視，同時(shí)又有極其嚴(yán)厲的懲罰措施，久而久之就會(huì)形成民眾自覺(jué)的環(huán)保意識(shí)。從之前的強(qiáng)制、敵對(duì)變成親身感受到環(huán)境好所帶來(lái)的益處后的自覺(jué)維護(hù)，這種轉(zhuǎn)變是我們每一個(gè)人都愿意見(jiàn)到的。

         要想真正將河流保護(hù)好，對(duì)于一下違法的河流破壞現(xiàn)象必須下重手懲治，在嚴(yán)懲中提高河流保護(hù)意識(shí)也不失為一種策略。

          3）建立、健全垃圾處理及污水排放的設(shè)施及制度

         調(diào)查過(guò)程，很多時(shí)候我們感受到的是無(wú)論是在農(nóng)村還是在城鎮(zhèn)，居民都有一定的環(huán)保意識(shí)，但并沒(méi)有付諸行動(dòng)的原因一方面是沒(méi)有形成群體的一種意識(shí)或習(xí)慣，更重要的是沒(méi)有相應(yīng)的可供他們付諸行動(dòng)的設(shè)施。

         因此，建議政府部門(mén)于居住區(qū)配套、健全相應(yīng)的污水、垃圾處理設(shè)施或制度。如專(zhuān)門(mén)的垃圾收集站，健全的直通污水處理廠或其他污水集散地的污水排放渠道等等。

      4）其他方面

      如A：在企業(yè)污水處理方面可否由政府部門(mén)提供一部分資金幫助一些重要的企業(yè)配套污水處理設(shè)備。

B：建立企業(yè)在環(huán)境維護(hù)方面的考核制度，對(duì)于污染嚴(yán)重的企業(yè)適當(dāng)?shù)丶哟髮?duì)其的稅收等等。

   4.1.1水源

      從上表可以看出，從寶雞市金臺(tái)區(qū)的林家村至眉縣金渠鎮(zhèn)的蔡家崖，農(nóng)村的生活用水來(lái)源主要為山泉水和井水兩種。

1）  山泉水

寶雞市特殊的地形地貌決定了轄區(qū)內(nèi)很多村鎮(zhèn)都依山而立，傍塬而建，從而使得泉水成為該地區(qū)村莊的一個(gè)供水特色。

整個(gè)調(diào)查過(guò)程涉及到的村莊中有山泉，并且已經(jīng)被村民長(zhǎng)期飲用的就有五個(gè)。以陳倉(cāng)區(qū)磻溪鎮(zhèn)楊家店村為例，北臨渭河，南傍川塬，東靠蟠溪。調(diào)查過(guò)程中了解到，整個(gè)村里共有三股泉水，全部是從南邊的秦嶺山上流下來(lái)，且長(zhǎng)流不息，村民已經(jīng)引用至少70余年。

2）井水

從寶雞市到眉縣，僅靠渭河的地勢(shì)平坦，整個(gè)地貌基本呈喇叭開(kāi)口，開(kāi)闊地南北寬度逐漸加大，從而臨渭的村鎮(zhèn)生活用水也逐漸向井水偏斜。

      調(diào)查過(guò)程中，包括城鎮(zhèn)用地下水在內(nèi)，居民普遍反映飲用水水質(zhì)較硬，主要表現(xiàn)為有水垢。這與寶雞市所處的地理位置有關(guān)，獨(dú)特的地理地貌使寶雞地區(qū)地下水普遍偏堿性。

     （2）關(guān)于泉水飲用

    1）泉水飲用缺乏系統(tǒng)化

泉水為寶雞市的很多村莊提供了天然水源，雖然部分村莊已經(jīng)開(kāi)始將泉水管道化，但較多時(shí)候村民只是在泉水流進(jìn)村莊的地方簡(jiǎn)單地修一個(gè)利于取用的管道，大多又任期流入不便取用的河流等處，如楊家店村的泉水匯入了蟠溪河。這樣部分本可以系統(tǒng)化利用的泉水，就在很大程度上造成了的浪費(fèi)。

 建議對(duì)部分存在泉水且施工方便的地方可由政府牽頭、出資或發(fā)動(dòng)村民集資，于水源上游修建蓄水池，下游鋪設(shè)飲水管道，利用地勢(shì)差將泉水引入村戶(hù)，同時(shí)可留出小部分泉水自留渠道，根據(jù)下游村民的用水情況決定自留渠道水量的大小。這樣，一方面可以較大限度地避免可利用之天然資源的浪費(fèi)，延長(zhǎng)飲用年限，減輕對(duì)地下水的開(kāi)采，另一方面也不易出現(xiàn)因?yàn)樾钏鴮?dǎo)致的水質(zhì)敗壞。

2）節(jié)水（泉水）意識(shí)較差

由于泉水是天然資源，同時(shí)又大多為免費(fèi)飲用，很多擁有山泉的村莊節(jié)約利用意識(shí)較差。鑒于此，有必要做一定的宣傳，加強(qiáng)大家的節(jié)約意識(shí)，使其知道泉水亦非取之不盡用之不竭的資源。

以蔡家坡的永堯村為例，塬上部分村民生活用水十分困難。據(jù)了解塬上的村民共有一口深達(dá)160米井，村民每三天才集中供水一次（三個(gè)小時(shí)），如果在這一時(shí)間段內(nèi)沒(méi)有接上水，隨后的三天就會(huì)有較大的飲水困難。與之相反，坡上和塬下，無(wú)論是泉水還是井水都相對(duì)充足。

       從塬上搬遷下來(lái)是一種解決的措施。在調(diào)查過(guò)程中我們了解到，近年永堯部分村組（第五組）從塬上搬遷到塬下，至于搬遷后的蓋房資金，由村上提供五萬(wàn)元，這五萬(wàn)元對(duì)于一戶(hù)村民已經(jīng)足夠?qū)⒆》拷ê昧恕５珡囊琅f留在塬上的村民口中我們了解到，對(duì)于部分人而言搬遷是相對(duì)困難的，一方面，政府出臺(tái)政策之前，他們?cè)谲弦呀?jīng)修、改了較好的住房；另一方面，村民的田產(chǎn)大多在塬上，（或許還有塬上老人搬遷不變，同時(shí)留戀故地的情結(jié)深厚等等原因）。因此，相對(duì)飲水困難而言，他們寧愿選擇留在塬上。但是飲水問(wèn)題畢竟是關(guān)系農(nóng)民日常生活的一個(gè)很重要的問(wèn)題，如果飲水困難的問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決，很容易滋生其他事情。

 因此，建議可否通過(guò)如下兩條途徑進(jìn)行緩解：

 1）政府牽頭，承擔(dān)一定比例費(fèi)用同時(shí)，由村民再另行組織籌集剩余部分資金，于塬上另行打深井取水；

       2）于坡上修建蓄水池（依據(jù)坡勢(shì)，可于不同高度修建兩到三個(gè)），蓄積部分泉水，再?gòu)男钏貙⑺ㄟ^(guò)多級(jí)抽取，引水塬上。

   4.2.1  水源

寶雞市的灌溉用水分三種，井水、渠水、泉水，其中井水居多，渠水次之，泉水最少。地勢(shì)平坦的村莊大多用井水，渠水和泉水的使用集中在地勢(shì)起伏較大、靠近川塬的村莊。

    另外，靠近渭河及其支流的部分村莊，曾用河水灌溉，但現(xiàn)幾乎無(wú)人再用河水進(jìn)行灌溉（這里指以原始的取水灌溉方式，直接抽取河水灌溉。對(duì)于先于河流上游修建水庫(kù)，后引水灌溉的除外）。如在調(diào)查過(guò)程中我們了解到，蔡家坡五丈原鎮(zhèn)北星八岔村曾經(jīng)使用過(guò)渭河水，但出現(xiàn)鹽堿化；七十年代以前用過(guò)石頭河的水，后因水位太低而停用。眉縣金渠鎮(zhèn)蔡家崖村曾在70～90年代間通過(guò)村口的一個(gè)勝利抽水站，抽取渭河水進(jìn)行灌溉，后因?yàn)槭褂貌环奖阌?0年代后廢棄，改為井水灌溉。

  4.2.2  水量及水費(fèi)

      塬上地區(qū)由于地勢(shì)過(guò)高，打井不便，很多靠天吃水，灌溉用水更是缺乏，如蔡家坡的永堯村。塬上的灌溉費(fèi)用也相對(duì)也較高，如眉縣馬家鎮(zhèn)的楊家塬村，有馮家山水庫(kù)南干渠流過(guò)，但水費(fèi)過(guò)于昂貴，50～60元/次，村民大多采取回避的方法。

      地勢(shì)相對(duì)較低的坡上、塬下及緊鄰河流的開(kāi)闊地等由于泉水、引渭渠水、井水使用相對(duì)便捷，整體的灌溉水量充足，水費(fèi)也相對(duì)較低。

整體表現(xiàn)為農(nóng)村最原始的漫灌方式：

寶雞峽灌區(qū)位于陜西省關(guān)中平原西部，西起寶雞市以西的渭河峽谷，東至涇陽(yáng)，南臨渭水，北抵渭北高塬腹地，是由渭惠渠灌區(qū)、渭高抽灌區(qū)和寶雞峽引渭灌區(qū)合并而成。其中渭惠渠灌區(qū)于1935年動(dòng)工，1937年建成，渠首設(shè)于寶雞市林家村；渭高抽灌區(qū)于1958年擴(kuò)建而成；寶雞峽引渭灌區(qū)于1958年動(dòng)工，1969年復(fù)建，1971年正式建成，渠首設(shè)于眉縣魏家堡。1975年4月，為滿(mǎn)足統(tǒng)一調(diào)配水源的需要，三個(gè)灌區(qū)合并。

按自然地形和工程布局，灌區(qū)分塬上、塬下兩大灌溉系統(tǒng)，水源以渭河徑流為主。灌區(qū)現(xiàn)有總干、干渠6條，分別為塬上總干渠和東、西干渠、塬下總干渠和南、北干渠；下游分出支渠77條，斗渠1 956條；有渠庫(kù)結(jié)合的水庫(kù)共6座，總庫(kù)容31 523萬(wàn)m3，另外還有抽水站22座，總裝機(jī)容量2．5萬(wàn)kW ，電站6座，總裝機(jī)容量3．39萬(wàn)kW，外加排水系統(tǒng)的干、支溝27條。

寶雞峽灌區(qū)修建40多年對(duì)于緩解下游用水緊張矛盾，增強(qiáng)抗御自然災(zāi)害能力，促進(jìn)灌區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確保下游防汛安全發(fā)揮了十分重要的作用，取得了顯著的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。

據(jù)有關(guān)數(shù)字顯示，自1971年以來(lái)，灌區(qū)共增產(chǎn)糧食130億kg，工程凈效益已達(dá)工程總投資的5倍以上。1992年灌區(qū)糧食畝產(chǎn)598．4 kg，總產(chǎn)13．49億kg，分別比1970年(塬下1949年)提高2．8倍和5.7倍。1985年以來(lái)，向國(guó)家提供的商品糧比1970年年均增長(zhǎng)5倍，提供的商品油年均增長(zhǎng)3倍。另外灌區(qū)森林覆蓋率由1970年的2％提高到目前的8.4％，干燥度由2．O3減小到1．26。

寶雞峽灌區(qū)的缺水現(xiàn)狀嚴(yán)重影響到了灌區(qū)內(nèi)工農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，已經(jīng)成為了制約灌區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。

現(xiàn)年，寶雞峽灌區(qū)缺水依然十分嚴(yán)重的灌區(qū)，中等干旱年份平均缺水達(dá)4．09億m3.下表反映的是部分年份的缺水情況：

項(xiàng)   目 年   份	缺水情況	造成的影響
1991	缺水2．97億m3	122萬(wàn)畝農(nóng)田滴水未灌，195萬(wàn)畝未灌二水，成災(zāi)面積18萬(wàn)畝，8萬(wàn)畝農(nóng)田絕收，糧食減產(chǎn)1．28億kg；
1994	缺水5．48億m3	年均糧食總產(chǎn)12．34億 ，較1 993年減產(chǎn)18億kg。其中1 997年降水和河源徑流分別減少5～8成，糧食產(chǎn)量較1993年減少27．5億kg ，僅此一項(xiàng)，灌區(qū)范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)損失達(dá)5．8億元。
1995	缺水6．45億m3
1996	缺水2．66億m3
1997	缺水5．31億m3
2010（預(yù)計(jì)）	缺水4．93億m3	——

1）20世紀(jì)60年代以后由于受上游生態(tài)環(huán)境惡化、氣候變遷、人類(lèi)活動(dòng)等的影響，渭河干、支流年徑流量遞減，隨導(dǎo)致林家村站平均入境水量減少。

 2）缺水現(xiàn)狀與棄水現(xiàn)象極不協(xié)調(diào)。林家村渠首多年平均(1974年9月～1993年8月)余水量達(dá)9 .61億 ，主要集中在9～11月。

3）下游灌區(qū)建設(shè)不合理，人為設(shè)計(jì)造成灌溉用水緊張。例如自林家村渠首至眉縣常興的98 km渠段被稱(chēng)為“黃土塬邊渠道”，塬上總干渠沿渭北黃土塬階地邊坡蜿蜒東行。在這段上，塬上灌區(qū)僅有幾座蓄水水庫(kù)，其庫(kù)水遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿(mǎn)足不了灌區(qū)群眾用水的需求，而塬下灌區(qū)又沒(méi)有蓄水工程.

 4）從渠首向涇河以東整個(gè)灌區(qū)行水過(guò)程中，存在累積失水效應(yīng)。主要原因是渠道行水接觸面修繕不到位導(dǎo)致的水滲漏及灌溉方式原始，灌溉技術(shù)落后。

A 林家村水利工程擴(kuò)建          

由于寶雞峽左臨隴海鐵路、右靠301國(guó)道，交通大動(dòng)脈的高程限制使得林家村水渠首水庫(kù)擴(kuò)建受到較大的限制，加壩高度非常有限。據(jù)推算，渠首水庫(kù)的終極庫(kù)容僅3200萬(wàn)m³.

B 引干入支，提高灌區(qū)水源的調(diào)蓄能力。

在自身水源的挖掘利用方面，現(xiàn)在已經(jīng)提出了于寶雞峽上游采取引干入支的方法，如在上游的主要支流小水河上修建水庫(kù)，把小水河上游干流的水先引入小水河水庫(kù)一方面可以解決上游干流泥沙含量高的問(wèn)題，同時(shí)也補(bǔ)充了水庫(kù)的水量，而且還能于洪水期攔蓄洪水，在調(diào)蓄洪水上發(fā)揮較大的作用。

應(yīng)重點(diǎn)放在對(duì)于渠道相隔較遠(yuǎn)的地區(qū)的引水、蓄水工程的健全。以林家村至常興段“黃土塬邊渠道”為例，因水利設(shè)施現(xiàn)行規(guī)劃不合理或不健全，造成了因輸水不便而帶來(lái)的渠水利用率低下。

A提高渠道襯砌率，減少輸水損失

   建議采取三路并行的方式，一是加大對(duì)現(xiàn)有襯砌渠道的管理和維護(hù)，二是加快對(duì)尚未襯砌渠道（如末支渠大量的土渠）的襯砌，三是，加緊對(duì)已經(jīng)發(fā)生鼓脹、破裂、脫落等損害現(xiàn)象的渠道的維修。這樣可以在一定程度上減少輸水損失。

B開(kāi)發(fā)、普及節(jié)水灌溉技術(shù)，提高灌溉水利用率

   加緊開(kāi)發(fā)渾水基礎(chǔ)上的節(jié)水灌溉技術(shù)，為后期的普及奠定技術(shù)基礎(chǔ)；由政府牽頭，加快灌區(qū)對(duì)噴灌、滲灌、滴灌等先進(jìn)的節(jié)水灌溉方式的普及。政府做好基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)后，才能在很大程度上加快對(duì)原始漫灌方式的淘汰速度。

C實(shí)行關(guān)中西部灌區(qū)水資源統(tǒng)一調(diào)配

位于關(guān)中地區(qū)西部的寶雞市，一方面，西部雨量偏多，東部雨量偏少；另一方面，渭河南岸水源豐富，但耕地較少，渭河北岸水源貧乏，卻擁有較多的耕地。因此，實(shí)行這一部分灌區(qū)的水資源聯(lián)網(wǎng)，形成統(tǒng)一化供水，取長(zhǎng)補(bǔ)短，對(duì)于解決西部灌區(qū)用水緊張的現(xiàn)狀將起到很大的緩和作用。   

由于寶雞峽灌區(qū)在信息化、自動(dòng)化的建設(shè)上，起步較晚，資金投入不足，至今尚未形成灌區(qū)的信息化和自動(dòng)化管理網(wǎng)絡(luò)，為了維持正常運(yùn)行，灌區(qū)不得不使用大量人工進(jìn)行管理，嚴(yán)重制約了灌區(qū)統(tǒng)一管理水平的提高。以下游的一些小型灌溉工程為例，由于執(zhí)行的水價(jià)偏低，在灌區(qū)管理經(jīng)費(fèi)緊張的情況下，不得不耗費(fèi)大量的經(jīng)費(fèi)來(lái)維持現(xiàn)有人員的開(kāi)支，制約了灌區(qū)進(jìn)一步的改革和協(xié)調(diào)發(fā)展。

建議政府部門(mén)加大在灌區(qū)運(yùn)行上的資金投入，同時(shí)精簡(jiǎn)臃腫機(jī)構(gòu)，加快包括末支渠在內(nèi)的整個(gè)灌區(qū)的制度改革，唯有如此，才能進(jìn)一步加快灌區(qū)的信息化和自動(dòng)化進(jìn)程，使寶雞峽灌區(qū)不僅是面積上的全國(guó)十大灌區(qū)之一，更是成為在規(guī)范化、先進(jìn)化管理，在節(jié)水運(yùn)行上顯有成效的典型灌區(qū)，以期在關(guān)中中西部的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上做出更大的貢獻(xiàn)。

 6.1生態(tài)建設(shè)整體情況

 二十世紀(jì)八十年代以來(lái)，渭河寶雞段基本斷流，北坡荒裸，嚴(yán)重影響城市形象和市民的生活環(huán)境。歷屆寶雞市市委、市政府都十分重視市區(qū)渭河周邊生態(tài)環(huán)境的改善問(wèn)題，并做了積極的探索。

2000年，寶雞市抓住陜西省省委、省政府全面治理渭河的機(jī)遇，提出設(shè)閘蓄水建渭河公園的新方案，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)與城市防洪的結(jié)合。

2001年 1月，渭河寶雞段防洪暨生態(tài)治理工程獲得省計(jì)委批準(zhǔn)修建。同年9月，寶雞歷史上第一個(gè)依托渭河建立的大型城市生態(tài)治理項(xiàng)目—渭河防洪暨生態(tài)治理工程動(dòng)工建設(shè)，拉開(kāi)了改善城市生態(tài)環(huán)境的序幕。

2003年 10月，渭河寶雞段防洪暨生態(tài)治理工程方案得到黃河水利委員會(huì)的批準(zhǔn)。同年同時(shí)開(kāi)始國(guó)家環(huán)保模范城市、國(guó)家園林城市等系列改善城市生態(tài)環(huán)境的創(chuàng)建活動(dòng)。

2004年，渭河生態(tài)治理的關(guān)鍵工程攔河閘工程方案敲定。同年11月 6日，隨著渭河攔河閘工程的成功蓄水，寶雞市一夜間擁有了 140萬(wàn)平方米的湖面，寶雞市告別了河床是垃圾場(chǎng)，大風(fēng)起兮塵飛揚(yáng)的歷史。

2006年陜西省委、省政府提出寶雞要率先建成特大城市的目標(biāo)后，面對(duì)城市化進(jìn)程加快發(fā)展的新形勢(shì)，寶雞市委、市政府提出了用2年時(shí)間，摘取中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)，并向聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)沖刺的戰(zhàn)略目標(biāo)。依托渭河的生態(tài)工程建設(shè)自然涵蓋其中，并占有相當(dāng)?shù)谋戎亍?/DIV>