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各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局），內(nèi)蒙古、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團(tuán)公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局，各計(jì)劃單列市林業(yè)局：

       近年來(lái)，在各級(jí)地方政府的高度重視下，在各級(jí)林業(yè)主管部門的共同努力下，國(guó)家濕地公園發(fā)展取得很大成績(jī)。通過(guò)國(guó)家濕地公園建設(shè)，搶救性保護(hù)恢復(fù)了一批重要濕地，為維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、改善民生福祉、建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)作出了貢獻(xiàn)。為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家林業(yè)局《濕地保護(hù)管理規(guī)定》和《推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃綱要》，著力解決國(guó)家濕地公園建設(shè)管理中存在的問(wèn)題，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家濕地公園建設(shè)管理工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

       一、要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確把握國(guó)家濕地公園建設(shè)理念

       國(guó)家濕地公園是我國(guó)濕地保護(hù)體系的重要組成部分，是搶救性保護(hù)濕地和擴(kuò)大濕地面積的有效措施，是開(kāi)展?jié)竦乜茖W(xué)研究和宣傳教育的重要平臺(tái)，是探索人與自然和諧共處的重要途徑，是開(kāi)展?jié)竦乇Ｗo(hù)與合理利用的有效方式。各級(jí)林業(yè)主管部門和國(guó)家濕地公園管理機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，牢固樹(shù)立“人與自然和諧”和可持續(xù)發(fā)展的思想，始終把保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)和恢復(fù)濕地生態(tài)功能放在國(guó)家濕地公園建設(shè)管理工作的首位，正確處理好濕地保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，采取有力措施，切實(shí)糾正和杜絕重申報(bào)輕建設(shè)、重經(jīng)營(yíng)輕管理、重干預(yù)輕自然、重開(kāi)發(fā)輕保護(hù)等現(xiàn)象，堅(jiān)持“保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)修復(fù)、合理利用、持續(xù)發(fā)展”的原則，充分發(fā)揮全社會(huì)參與濕地保護(hù)的積極性，促進(jìn)國(guó)家濕地公園健康發(fā)展。

       二、緊緊圍繞目標(biāo)任務(wù)，組織編制濕地公園規(guī)劃

       各級(jí)林業(yè)主管部門要組織編制各地方濕地公園發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步明確發(fā)展目標(biāo)和保護(hù)重點(diǎn)，優(yōu)化類型和空間布局。優(yōu)先將功能區(qū)位重要、保護(hù)價(jià)值高或者受威脅嚴(yán)重的濕地納入到濕地公園發(fā)展規(guī)劃，加快實(shí)施搶救性保護(hù)。要加快發(fā)展地方濕地公園步伐，保證國(guó)家濕地公園和地方濕地公園合理比例，逐步建立國(guó)家濕地公園由省級(jí)濕地公園晉升的制度。

       各地要高度重視國(guó)家濕地公園總體規(guī)劃編制工作，組織專家對(duì)擬建國(guó)家濕地公園進(jìn)行全面的科學(xué)考察，在充分查清本底資源的前提下，科學(xué)編制總體規(guī)劃。規(guī)劃編制必須堅(jiān)持生態(tài)系統(tǒng)完整性和流域生態(tài)系統(tǒng)整體保護(hù)的原則，科學(xué)劃定國(guó)家濕地公園范圍，確定建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)，明確功能分區(qū)和建設(shè)布局，做好與相關(guān)規(guī)劃銜接，確保其科學(xué)性、可操作性和前瞻性。各申報(bào)單位應(yīng)聘請(qǐng)專業(yè)學(xué)科齊全、具有相應(yīng)專業(yè)甲級(jí)規(guī)劃資質(zhì)的單位編制國(guó)家濕地公園總體規(guī)劃。國(guó)家濕地公園濕地率不低于30%，保育區(qū)和恢復(fù)區(qū)濕地面積應(yīng)大于擬建國(guó)家濕地公園濕地總面積的60%，合理利用區(qū)濕地面積應(yīng)控制在濕地總面積的20%以內(nèi)，切實(shí)把保護(hù)優(yōu)先落到實(shí)處。

       三、嚴(yán)格征占用地審核，嚴(yán)禁破壞濕地資源行為

       各國(guó)家濕地公園管理機(jī)構(gòu)要根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和批準(zhǔn)的國(guó)家濕地公園總體規(guī)劃，抓緊完成濕地公園標(biāo)樁立界，確保國(guó)家濕地公園界址清楚。任何單位和個(gè)人不得非法改變國(guó)家濕地公園范圍和隨意侵占國(guó)家濕地公園土地等資源。確需對(duì)國(guó)家濕地公園范圍進(jìn)行調(diào)整的，須由省級(jí)林業(yè)主管部門報(bào)國(guó)家林業(yè)局批準(zhǔn)。新批國(guó)家濕地公園試點(diǎn)原則上3年內(nèi)不得進(jìn)行范圍調(diào)整。對(duì)于確因國(guó)家建設(shè)需要征收占用國(guó)家濕地公園土地或改變土地用途的，國(guó)家濕地公園管理機(jī)構(gòu)和各級(jí)林業(yè)主管部門要嚴(yán)格審核，依法從嚴(yán)控制，并由省級(jí)林業(yè)主管部門向國(guó)家林業(yè)局提出申請(qǐng)，國(guó)家林業(yè)局在組織論證審核后予以函復(fù)。申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)提交工程建設(shè)方案、生態(tài)影響評(píng)估報(bào)告等相關(guān)材料。

       四、強(qiáng)化機(jī)構(gòu)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家濕地公園規(guī)范化管理

       各國(guó)家濕地公園管理機(jī)構(gòu)要根據(jù)《濕地保護(hù)管理規(guī)定》等法律法規(guī)，結(jié)合實(shí)際，制定國(guó)家濕地公園管理辦法，實(shí)現(xiàn)“一園一法”，對(duì)國(guó)家濕地公園實(shí)行制度化管理。管理辦法中應(yīng)明確國(guó)家濕地公園管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)、權(quán)限和管理范圍等，對(duì)國(guó)家濕地公園實(shí)行規(guī)范化管理。對(duì)還沒(méi)有建立管理機(jī)構(gòu)的國(guó)家濕地公園，其所在地林業(yè)主管部門要做好有關(guān)工作，盡快成立管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員編制和經(jīng)費(fèi)。縣級(jí)以上林業(yè)主管部門和國(guó)家濕地公園管理機(jī)構(gòu)要制定培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家濕地公園管理和技術(shù)人員專業(yè)知識(shí)、法律法規(guī)和政策培訓(xùn)，提高其管理能力和技術(shù)水平。

       五、充分挖掘各自特色，努力打造國(guó)家濕地公園精品

       特色鮮明是國(guó)家濕地公園發(fā)展的靈魂和魅力。各國(guó)家濕地公園管理機(jī)構(gòu)要準(zhǔn)確把握濕地功能特色，充分挖掘當(dāng)?shù)刈匀毁Y源特點(diǎn)和濕地文化內(nèi)涵，著力發(fā)揮濕地的各種功能，提升其價(jià)值，力爭(zhēng)將各試點(diǎn)國(guó)家濕地公園建設(shè)成各具特色的示范樣板。要重視保護(hù)和恢復(fù)濕地的自然性和獨(dú)特性；要通過(guò)“特色”向公眾詮釋濕地功能和傳播濕地文化；要強(qiáng)化濕地資源的特色利用，并發(fā)揮國(guó)家濕地公園的外溢貢獻(xiàn)創(chuàng)造就業(yè)、刺激消費(fèi)、促進(jìn)當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂缓徒?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。要避免國(guó)家濕地公園在建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)風(fēng)格等方面的雷同性，要突出個(gè)性，將濕地元素和文化元素高度融合，提高國(guó)家濕地公園品味和內(nèi)涵，努力打造國(guó)家濕地公園精品。

       六、加大資金投入力度，加快國(guó)家濕地公園建設(shè)步伐

       各級(jí)林業(yè)主管部門和國(guó)家濕地公園管理機(jī)構(gòu)要采取有效措施，多方籌集資金，加大對(duì)國(guó)家濕地公園資金投入。要積極爭(zhēng)取地方政府的支持，將國(guó)家濕地公園建設(shè)納入地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，列入年度財(cái)政預(yù)算，建立起長(zhǎng)效投入機(jī)制；要完善政策，拓寬國(guó)家濕地公園建設(shè)的融資渠道，廣泛吸納企業(yè)等社會(huì)資金參與國(guó)家濕地公園建設(shè)。

       七、切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)督促，不斷提高國(guó)家濕地公園建設(shè)管理水平

       建設(shè)和發(fā)展國(guó)家濕地公園是各級(jí)林業(yè)主管部門的一項(xiàng)重要職責(zé)，要把國(guó)家濕地公園的發(fā)展建設(shè)作為重點(diǎn)工作來(lái)抓；要強(qiáng)化對(duì)國(guó)家濕地公園建設(shè)管理的指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督工作，做到全過(guò)程監(jiān)管。各級(jí)地方林業(yè)主管部門要做好國(guó)家濕地公園在選址、資源調(diào)查、總體規(guī)劃編制與審查論證、申報(bào)材料審核等方面的指導(dǎo)，嚴(yán)把申報(bào)質(zhì)量關(guān)；要敦促國(guó)家濕地公園按照總體規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，優(yōu)先開(kāi)展?jié)竦乇Ｗo(hù)恢復(fù)工作，強(qiáng)化國(guó)家濕地公園宣教解說(shuō)系統(tǒng)和科研監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。要嚴(yán)格按照要求和標(biāo)準(zhǔn)組織專家開(kāi)展試點(diǎn)驗(yàn)收自查自評(píng)工作，自查合格的向國(guó)家林業(yè)局提出驗(yàn)收申請(qǐng)，確保驗(yàn)收質(zhì)量；在試點(diǎn)期內(nèi)不申請(qǐng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格且整改后仍不合格的試點(diǎn)國(guó)家濕地公園，國(guó)家林業(yè)局將取消其試點(diǎn)資格，并向社會(huì)公布。從今年開(kāi)始，各省級(jí)林業(yè)主管部門分別以一個(gè)文件對(duì)本轄區(qū)內(nèi)當(dāng)年試點(diǎn)申報(bào)和驗(yàn)收提出申請(qǐng)，每年試點(diǎn)申報(bào)和驗(yàn)收申請(qǐng)的截止時(shí)間分別為6月30日和3月31日，超過(guò)截止日期安排在下一年度。

       各省級(jí)林業(yè)主管部門要不斷研究新情況，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)拓進(jìn)取，及時(shí)解決國(guó)家濕地公園發(fā)展中的重大問(wèn)題，不斷提高國(guó)家濕地公園建設(shè)管理水平。

國(guó)家林業(yè)局辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家濕地公園建設(shè)管理的通知

國(guó)家林業(yè)局辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家濕地公園建設(shè)管理的通知（掃描件）