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山東省東營市，黃河與大海交匯處的一顆璀璨名珠，中華民族母親河精心塑造的國際濕地城市。她位于山東省北部、渤海西南岸，陸域總面積8243.26平方千米，海岸線長(zhǎng)412.67千米。濕地是東營最大的生態(tài)特色，具有原生性、稀有性和國際重要性，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用及其重要。多年來，東營市高度重視生態(tài)建設(shè)，大力保護(hù)濕地資源，取得了很大成效。2017年12月，我國政府提名推薦常熟、海口、常德、東營、銀川和哈爾濱等六座城市為第一批《濕地公約》“國際濕地城市”認(rèn)證,東營市申報(bào)的國際濕地城市經(jīng)濕地公約常務(wù)委員會(huì)第54次會(huì)議審議通過，并于濕地公約2018年10月21—29日在阿聯(lián)酋迪拜召開的第十三屆締約方大會(huì)上公布。這標(biāo)志著東營濕地保護(hù)工作進(jìn)入了新的歷史發(fā)展階段。

東營擁有濕地、海洋和森林三大生態(tài)系統(tǒng)，濕地生態(tài)系統(tǒng)面積大、比重高，既連接著海洋，又與森林交叉分布，是整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的橋梁和紐帶。全市有濕地5類14型，總面積687萬畝，約占山東省的四分之一，是全省濕地資源最為豐富的地區(qū)。全市濕地面積4581.53平方千米，濕地率41.58%，濕地保護(hù)率51.29%。

東營灘涂廣闊，濕地環(huán)境典型獨(dú)特，生態(tài)系統(tǒng)復(fù)雜多樣，是眾多野生動(dòng)植物的生長(zhǎng)棲息之地，尤其是珍稀瀕危水鳥的重要越冬、繁殖、遷徙和停留地。鳥類有368種，約占全國鳥類21％，其中國家I級(jí)、II級(jí)重點(diǎn)保護(hù)鳥類63種，是“中國東方白鸛之鄉(xiāng)”、“中國黑嘴鷗之鄉(xiāng)”，是東北亞內(nèi)陸—環(huán)西太平洋和東亞—澳大利西亞兩大鳥類遷徙路線的重要中轉(zhuǎn)站、越冬地和繁殖地，被譽(yù)為鳥類重要的“國際機(jī)場(chǎng)”和棲息地。東營濕地植物資源也非常豐富，其中國家二類保護(hù)植物—野大豆分布廣、數(shù)量大，具有很高的研發(fā)價(jià)值。

東營市濕地保護(hù)修復(fù)工作經(jīng)驗(yàn)

加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)

面積達(dá)1530平方公里的黃河三角洲國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，是世界暖溫帶最年輕、最廣闊、面積最大、保存最完整的河口新生濕地生態(tài)系統(tǒng)。建區(qū)近30年來，東營市注重發(fā)揮保護(hù)區(qū)的龍頭作用，不斷加大保護(hù)力度，在濕地保護(hù)、鳥類保護(hù)、濕地科學(xué)研究、濕地旅游開發(fā)等方面取得了顯著成績(jī)。先后加入了“《人與生物圈》（MAB）網(wǎng)絡(luò)”、濕地國際亞太組織“東亞—澳洲涉禽保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)”、“東北亞鶴類保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)”，被列為我國濕地、水域生態(tài)系統(tǒng)16處國際重要保護(hù)地點(diǎn)之一。2006年被原國家林業(yè)局確定為國家級(jí)示范自然保護(hù)區(qū)。2011年榮獲“中國最美濕地”。2013年列入了國際重要濕地名錄，是山東省第一處國際重要濕地。

濕地保護(hù)和修復(fù)整體推進(jìn)

為了保護(hù)更多的濕地，在加強(qiáng)黃河三角洲自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的同時(shí)，在重要濕地建立保護(hù)區(qū)、濕地公園等，采取多種形式保護(hù)濕地，初步構(gòu)建了東營市濕地保護(hù)體系。目前，東營市有國際重要濕地（黃河三角洲國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)）1處，海洋特別保護(hù)區(qū)5處，水源地保護(hù)區(qū)7處，國家級(jí)城市濕地公園1處（明月湖國家城市濕地公園），在建國家濕地公園（試點(diǎn)）1處（山東墾利天寧湖國家濕地公園），省級(jí)濕地公園（試點(diǎn)）9處。全市濕地保護(hù)面積352萬畝，濕地保護(hù)率達(dá)51.3%，濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)大到全市5縣區(qū)的陸地和海洋。同時(shí)，開展了黃河三角洲生態(tài)調(diào)水暨刁口河流路恢復(fù)過水試驗(yàn)，有效恢復(fù)大汶流、黃河故道等區(qū)域濕地，成為全國濕地恢復(fù)最有代表性的區(qū)域。通過加大濕地保護(hù)與恢復(fù)，物種多樣性明顯增加。東方白鸛等許多候鳥變?yōu)榱豇B，并大量繁衍生息。

實(shí)施濕地進(jìn)城工程

注重發(fā)揮濕地在城市生態(tài)建設(shè)的重要作用，綜合治理廣利河水系，實(shí)施金湖銀河生態(tài)工程和海綿城市建設(shè)，對(duì)城區(qū)低洼地、廢棄的水塘等實(shí)施生態(tài)修復(fù)，將廣利河、明月湖國家城市濕地公園、清風(fēng)湖公園、金湖銀河公園、東八路濕地等河流、湖泊、水庫貫通一體，構(gòu)建起“九橫十縱”的城市主干水系和環(huán)城水系，使?jié)竦鼐坝^與城市空間有機(jī)結(jié)合，形成了獨(dú)具特色的自然居住和休閑環(huán)境。

大力發(fā)展?jié)竦禺a(chǎn)業(yè)

東營市在堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先的前提下，合理利用濕地資源，正確處理濕地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾。充分發(fā)揮黃河三角洲濕地“奇、特、曠、野、新”的美學(xué)特征，以黃龍入海、新生濕地、野生鳥類三大景觀為依托建立了黃河口生態(tài)旅游區(qū)，迅速成長(zhǎng)為我國發(fā)展最快的生態(tài)旅游區(qū)之一。濕地生態(tài)旅游成為引領(lǐng)東營改革開放的最重要名片。東營市還充分利用豐富的濕地資源，大力發(fā)展?jié)竦厣鷳B(tài)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建了一批享譽(yù)全國的黃河口大米、黃河口大閘蟹、黃河口蓮藕等黃河口品牌，有力地帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的致富增收。

 

加強(qiáng)依法依規(guī)保護(hù)濕地

結(jié)合東營發(fā)展和濕地保護(hù)實(shí)際，出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)濕地保護(hù)管理的意見》、《東營市濕地保護(hù)管理辦法》，明確了濕地保護(hù)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)，把濕地保護(hù)和恢復(fù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。出臺(tái)落實(shí)《東營市濕地保護(hù)條例》。針對(duì)重要濕地，納入生態(tài)紅線保護(hù)體系并頒布《山東黃河三角洲國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)條例》；針對(duì)河流綜合整治，印發(fā)《東營市全面實(shí)行河長(zhǎng)制工作方案》，濕地依法保護(hù)更具操作性。充分發(fā)揮規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性控制的作用,2011年東營市編制了國內(nèi)地級(jí)市第一個(gè)濕地保護(hù)專題規(guī)劃—《東營市濕地保護(hù)總體規(guī)劃》。2017年，按照國務(wù)院、省政府有關(guān)濕地保護(hù)有關(guān)文件要求，對(duì)《東營市濕地保護(hù)總體規(guī)劃》進(jìn)行了修編，該規(guī)劃已通過市規(guī)委會(huì)的審核。

積極推動(dòng)濕地保護(hù)科學(xué)研究

東營市積極與高校、科研機(jī)構(gòu)合作，開展?jié)竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)演替、濕地開發(fā)利用、濕地環(huán)境影響、濕地修復(fù)、生物多樣性保護(hù)等方面的系統(tǒng)研究，奠定了科研工作基礎(chǔ)。中國科學(xué)院和省林科院分別在東營市建設(shè)了“黃河三角洲濱海濕地生態(tài)試驗(yàn)站”和“黃河三角洲森林定位研究站”，開展?jié)竦厣鷳B(tài)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估等工作，促進(jìn)了濕地生態(tài)預(yù)警與應(yīng)急防范機(jī)制的建立。

注重培養(yǎng)全社會(huì)生態(tài)保護(hù)意識(shí)

通過多形式的宣教活動(dòng)，使社會(huì)生態(tài)保護(hù)觀念深入群眾，融入日常。先后建設(shè)了“黃河口濕地博物館”、“黃河三角洲鳥類博物館”、“濕地學(xué)校”等生態(tài)宣教場(chǎng)所，積極開展“世界濕地日”、“中國濕地文化節(jié)”、“黃河口國際觀鳥節(jié)”、“愛鳥周”、“濕地?cái)z影展”等宣傳教育活動(dòng)，組織志愿者進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校開展?jié)竦乇Ｗo(hù)公益宣傳，提升公眾的濕地保護(hù)和社會(huì)生態(tài)道德意識(shí)。目前，東營市有3所“全國未成年人生態(tài)道德教育示范學(xué)校”,19所“東營市未成年人生態(tài)道德教育示范學(xué)校”。

十八大以來，黨中央國務(wù)院制定出臺(tái)了一系列濕地保護(hù)制度，為東營市濕地保護(hù)帶來了新要求新機(jī)遇。濕地是東營的立市之本、發(fā)展之基。中共東營市委第六屆四次會(huì)議，堅(jiān)持生態(tài)文明發(fā)展理念，統(tǒng)籌“五位一體”總體布局，把濕地保護(hù)擺上了更加突出的位置，提出了全力打造“濕地在城中，城在濕地中”的城市特色，“建設(shè)富有活力的現(xiàn)代化濕地城市”的戰(zhàn)略目標(biāo)。下一步，將重點(diǎn)實(shí)施三年濕地保護(hù)提升計(jì)劃，多種形式增加濕地保護(hù)面積60萬畝，進(jìn)一步更新思想觀念，創(chuàng)新濕地管理機(jī)制，探索建立濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大濕地保護(hù)投入，建立濕地保護(hù)名錄，努力把東營建設(shè)成為具有蓬勃生機(jī)活力、濃厚時(shí)代氣息、獨(dú)特城市風(fēng)貌的現(xiàn)代化國際濕地城市。