欧美精品网站_综合婷婷_九九热精品视频_最新日韩av_国产免费一区二区_午夜在线影院

西安浐灞生態區位于西安市主城區東部，包括浐河、灞河兩河四岸的南北向帶形區域。地跨未央、灞橋、雁塔三區，北起灞河入渭口，南抵繞城高速與長鳴公路立交，西起西銅公路及幸福路，東至西康鐵路，是西安市重點發展的“四區兩基地”之一，也是西安市“十一五”規劃的建設重點之一，規劃總面積129平方公里，其中集中治理區89平方公里。

古有“八水繞長安”，浐河和灞河就是八水中最著名的二水。長期以來浐灞河地處城市中心邊緣，生態功能逐漸弱化。進入新世紀后，隨著西安中心城市的擴容和第四次城市規劃修編，浐灞河城市段已成為西安中心城區的重要組成部分。西安市委、市政府在廣泛綜合國內外城市發展經驗基礎上設立了城市生態型新區——西安浐灞生態區，將生態治理與城市建設有機結合，一方面通過對河流的綜合治理和流域的生態重建，改善生態環境，完善城市形態，提升城市綜合承載力；另一方面通過基礎設施的建設，發展符合區域實際的特色產業，與其他區域形成錯位發展，豐富城市內涵、提升城市品質，推動城市東擴和老城復興。

西安浐灞生態區管委會成立于2004年9月，受西安市人民政府授權和相關行政管理部門委托，在集中治理區內獨立行使計劃、財政、規劃、建設、土地、文物、水務、市政、市容綠化和環境保護等綜合管理職能。

成立之初，浐灞地區面臨著嚴峻的生態環境形勢，主要包括：一是河流污染。浐灞河是西安市東部區域的污水匯集地，年接納污水量近5000萬噸，占西安市污水排放總量的1/6。浐河年徑流量1.8億立方米，但五分之一是污水，每天排入浐河的污水約10萬立方米。二是垃圾圍城。沿浐、灞河岸有10余處河段垃圾成山，堆放量近500萬立方米。三是挖沙成災。過度挖沙造成浐灞河床嚴重下切達6米之深，地質災害隱患嚴重。

面對嚴峻的環境形勢，生態區管委會并未把眼光限于河流治理，而是以生態建設為主線，以完善城市生態功能、提升示范價值為目的，在省市政府的領導支持下，在國家、省市環保部門的指導幫助下，全面開展國家生態區建設工作。按照“河流治理帶動區域發展，新區開發支撐生態建設”總體思路和“做有愛心負責任的建設者”的工作理念，從編制生態建設規劃起步，從治理 “污水”“垃圾”“挖沙”三大環境問題入手，創新管理和運作模式，將環境治理、新區開發和生態建設有機結合，深入探索城市生態型新區建設模式，下決心要把浐灞生態區從一個生態重災區建成為涵養功能充分、生態景觀優美、人居環境舒適、經濟發展繁榮、社會文化進步的國家生態區。

浐灞建設國家生態區工作受到了國家、省、市環保部門的高度重視和大力支持，省、市政府也多次協調推動建設工作。幾年來，各級領導多次來生態區考察并指導建設工作，各級環保部門對建設工作給予了全力配合，社會各界持續關注，建設國家生態區已成為浐灞落實科學發展觀、構建和諧社會的重要舉措，成為提高綜合競爭力、打造特色城區的具體途徑，成為擴大合作，形成發展合力的有效紐帶。

在國家和省、市環保部門的正確領導和具體指導下，生態區管委會對照國家生態區的驗收條件和指標體系，舉全區之力加以推進，以組織領導為保障，以制度創新為動力，做到科學規劃和組織實施到位；以完善生態功能，提升示范價值為任務，做到生態建設資金和工程優先保障到位；以豐富的創建活動和靈活的運作模式為載體，注重宣傳與合作，做到社會各界參與到位，確保國家生態區建設工作扎實有效的開展，取得了顯著成效。

作為城市的生態功能區，生態區管委會始終堅持以生態環境建設為首要任務，并嚴格按照“河流治理帶動區域發展，新區開發支撐生態建設”的發展思路，多渠道拓展投融資渠道，千方百計籌集資金，不斷加大生態環境及基礎設施建設力度。截止目前，生態區累計完成固定資產投入120多億元，其中54%用于生態環境和基礎設施建設，以往“污水”、“垃圾”、“挖沙”三大環境問題得到徹底根治，浐灞生態區從一個生態重災區迅速轉變為西安市名副其實的生態補償區，成為西安市的新名片、新亮點。

生態區堅持環境治理優化區域發展的思路得到省、市政府的認可和大力支持，幾年來持續在生態區投入資金用于環境和基礎設施建設，西安市第三、第五污水處理廠以及三環路等重點工程的竣工運行，為浐灞生態區的加快發展奠定了堅實的環境基礎。

區域生態建設事業得到各入區企業的積極響應和大力配合，各類企事業單位自覺開展生態示范工程創建，有力地推動生態區節能減排和環境建設事業發展，區內可再生能源利用、節水型社區、節能型社區、綠化優美單位等示范項目層出不窮，進一步提高了區域生態示范價值。

管委會始終把管理體系建設作為發展的基礎性工作，堅持以體制機制創新為動力，從機構設立到活動組織，從創新治理模式到提高管理效率，始終將隊伍及機制建設作為解決發展困難的有效途徑，在環境治理及管理方面表現尤為突出。近年來為有效推進生態建設及環境保護工作，先后成立了由主要領導親自掛帥的生態建設領導小組、節能減排領導小組等組織領導機構，設立生態管理局、濕地管理辦公室、水環境管理中心等專業管理機構，制定下發了《浐灞生態區節能減排工作實施方案》、《浐灞河水污染防治實施方案》、《浐灞生態區環境保護審批管理辦法》、《浐灞生態區綠色發展計劃》等30余份管理文件，使生態建設得到充分的政策保證和有效落實。

為進一步提升區域生態示范價值，加快國家生態區創建步伐，引導并鼓勵入區企業積極開展生態建設項目，豐富生態內涵，管委會在原有鼓勵政策基礎上，以節能減排為核心，出臺了《生態建設項目管理試行辦法》，重點針對企業開展節能減排，可再生能源利用，固體廢棄物綜合利用，立體綠化和清潔生產等領域進行扶持，并對企業在污染減排、中水回用、園林綠化等方面做了硬性要求，不僅確保了新建項目整體質量，也有效地提高了企業開展生態示范的積極性。

幾年來，在各級環保部門的指導幫助下，管委會嚴格按照《國家生態區建設規劃》要求，以完善城市生態功能、提升示范價值、增強可持續發展能力為目標，狠抓生態環境治理、生態景觀、生態人居、生態產業、生態文化和組織保障六大體系建設，取得顯著成效。

一是生態環境治理效果明顯。建設國家生態區有力地推動了區域生態環境治理工作，使突出環境問題得到根本解決，環境承載力大幅提升，為發展奠定充分環境保障。

水環境治理方面，針對成立之初的“污水”、“垃圾”、“采砂”三大環境問題，管委會樹立“因地制宜，變廢為寶”綜合治理思路和“污水資源化，濕地功能化，治理效益化”的治理目標，以碧水清污、塑河修壩、修沙造林、景觀綠化、濕地恢復等生態措施為主，加強治理的系統性和長效性，大力推進浐灞河水環境效益化綜合治理工作。在廣運潭景區，通過利用遍布的廢棄沙坑建設人工湖，營造水綠相間的濕地景觀，以千畝水面、萬畝綠意迎接2011世界園藝博覽會的盛大綻放；在浐河上游，建設雁鳴湖千畝濕地，進一步凈化水質、涵養水源；沿浐河鋪設截污管網23公里，封堵25處排污口，新建污水處理廠1座，在建2座，到2010年底污水日處理能力將達37.5萬噸，修建中水管網10公里，年節約自來水量900萬噸。其中西安市第三污水處理廠（日處理能力10萬噸）已建成運行，第五污水處理廠（日處理能力20萬噸）將于2010年6月建成投產，位于灞河東岸的灞橋污水處理廠(日處理能力3萬噸)將于9月份開工建設，污水問題將得到徹底根治。依托污水處理廠加快中水利用體系建設,提高水資源利用率，創建節水型城區，目前已利用第三污水處理廠生產的中水回供灞橋熱電廠進行工業冷卻，三角洲范圍內所有綠化、道路清洗均使用中水，凡中水管網鋪設到位的開發地塊均利用中水進行建設并在逐步擴大；在灞河入渭口建設國家濕地公園，銜接涇渭濕地保護區，利用人工濕地技術處理城市污水，把污水變成生態水源，在恢復河口濕地景觀的同時，推動生態農業、觀光休閑、科普教育等產業建設。通過有效治理，浐河水質恢復到地表Ⅲ類水平，幾十年的污水渠重現清流，灞河成為市民休閑勝地，區域生態環境得到根本改善，城市生態功能顯著增強。

大氣環境整治方面，一方面提高能源利用率，加快集中供熱配套及配套工程建設，累計實現新增供熱面積296萬平米，二是嚴格執行西安市《大氣污染防治條例》規定，多次組織開展鍋爐、專項整治行動，拆除污染大、熱效率低的燃煤鍋爐10余臺，取締非法采砂場10家、石灰廠、混凝土攪拌廠2家，查處拉土車9500輛。三是制定《浐灞生態區污染減排實施方案》、《浐灞生態區揚塵污染防治實施方案》等多項制度，狠抓落實；四是大力推廣新能源。鼓勵新建項目采用可再生能源，積極推廣太陽能供熱、照明及地源熱泵中央空調節能技術，建立了一批示范工程。

噪聲控制方面，對城市功能區進行合理布局，明確各功能區環境噪聲標準，加強規劃區內不同組團、不同聲功能區間的防護帶、綠化隔離帶的建設，并從規劃、環評、建審等審批角度嚴格執行噪聲環境功能區劃標準,污染控制方面主要加強對交通噪聲、建筑施工噪聲、住宅區內生活噪聲、各類設備噪聲的監督防治和污染控制工作。開發數字浐灞管理系統，一期建設了廣運潭、歐亞論壇等四處自動噪聲監測點位。09年監測數據顯示，生態區噪聲環境質量良好，符合噪聲規劃要求。

垃圾治理方面，遵循垃圾資源化、減量化和無害化治理原則。在桃花潭景區利用堆積如山的建筑垃圾進行河堤建設和土方造型，堆出150多畝的湖心島，形成800畝水面，并利用建筑垃圾回填沙坑，重塑景觀。區內共清理垃圾120萬方，建筑垃圾回用率達到100%；生活垃圾管理上，明確要求入區項目必須配套建設垃圾分類收集體系，積極建設垃圾回收站，壓縮站，逐步形成生活垃圾的分類收集、回收及壓縮清運體系，所有生活垃圾均運往東郊江村溝垃圾衛生填埋場處理，建成社區中生活垃圾分類收集率達84%。

二是生態景觀異彩紛呈。浐灞兩河沿岸已成為西安市重要的生態帶、景觀帶，成為城市的新名片。生態區將生態環境作為區域發展的第一資源倍加愛護和經營，一方面以保護和恢復原生態濕地景觀為主要任務，建立包括濕地保護區、濕地恢復區、濕地建設區及人工濕地所組成的濕地體系。新建橡膠壩4座，橋梁3座，新建一級堤防36公里，觀景碼頭7座，開放雁鳴湖、桃花潭、廣運潭等大型生態公園，新增水域濕地面積8900畝，河流濕地覆蓋率由5.2%增長到9.8%，使浐灞生態區成為西安市最具特色的城市濕地景觀區域。另一方面加強生態綠地建設，優化城市濱河綠帶，形成“大水大綠、大疏大密”的景觀格局，建成總量適宜、分布合理、植物多樣、景觀優美的綠地體系，構筑生態區的綠化景觀特色，新增綠化面積6700畝，累計形成林地近29000畝，林地覆蓋率達15%，區內生態用地比率達到21.8%，有力地完善了西安市的生態功能，提升了城市環境品質，公眾對環境滿意率大于90%。2011年以“天人長安、創意自然”為主題的西安世界園藝博覽會的到來，必將引領城市未來，綻放都市生活，進一步提升區域生態景觀環境質量。

三是生態人居形成品牌。浐灞已被市民公認為是西安市人居環境最好，最有發展潛力的區域之一。香港中新集團、新加坡盛邦集團、湘江國際、恒大地產、上海綠地、深振業等一大批知名企業相繼入住，共同打造生態新城，管委會做框架、企業做地塊的發展模式得到有效落實，人居環境質量得到有效保證。管委會通過下發管理文件，落實支持鼓勵措施，引導企業積極參與生態建設，區內新開發的項目從建筑節能、垃圾收集到可再生能源利用、立體綠化，從社區環境管理到居民環境意識，無不滲透著生態理念。

目前，新建社區綠化率均大于35%，人均公共綠地面積達13平方米，是西安市人均公共綠地面積（7.8平方米）的1.67倍，太陽能、地熱等可再生能源使用率達到7.7%，天然氣等清潔能源使用率達到100%，垃圾均實行分類收集，盛恒、深振業和中新浐灞半島地塊年內將使用中水進行綠化、道路清洗和揚塵控制，區內醫院、餐飲、文化、科學、教育、郵電、銀行、超市等城市配套項目建設全面展開。

人居環境的不斷完善，為區域吸引更好的人才、項目和更多的投資創造了條件，增強了區域發展活力，激發了居民和建設者的熱情，為浐灞創建最佳人居環境、加快生態產業發展奠定了堅實基礎。

四是生態產業穩步發展。生態區始終堅持以循環經濟理論統領區域產業發展，加快轉變經濟發展方式，推動產業結構優化升級，大力減少污染排放量。通過歐亞論壇、2011年世界園藝博覽會和金融商務區等重大項目建設，強化與西安市支柱產業之間的循環和連接，推動經濟在區域、流域乃至更大范圍內實現循環和互補。通過國家生態區建設，重點發展金融、商貿、文化創意、服務外包、科技研發、教育、房地產以及體育等現代服務業，建設生態產業新城。截止目前，已成功啟動浐灞金融商務區建設；引進知名房地產十余家，打造以房產、主題樂園為龍頭的生態宜居產業；沿浐、灞兩河沿岸打造沿河生態旅游廊道；以歐亞論壇為主題發展會展經濟；以2011世界園藝博覽會為背景大力發展苗木花卉基地建設；以F1摩托艇世界錦標賽發展水上運動；在建筑節能、可再生能源利用、污染減排、中水利用等方面表現突出，已成功成為西安市節能減排技術應用示范區。

通過浐灞河流域綜合治理專項規劃的實施，進一步加強流域范圍內循環經濟建設，建立上下游產業互補結構和生態補償機制，實現全流域的可持續同步發展。通過水環境治理大力推動了生態農業、花卉養植、科普教育、觀光休閑等生態產業的發展，促進區內社會主義新農村建設，為渭河效益化治理工作探索新模式、新思路、新方法。

五是生態文化呈現多元化。堅持“以人為本”，把提高公眾生態文明水平與轉變生產生活方式和消費觀念結合起來，統籌到國家生態區建設之中。廣泛開展宣傳教育培訓，組織專家、學者將生態區建設作為員工培訓的重要內容。深入開展生態文明創建，增強公眾的生態意識，使生態標準成為公眾自覺遵守的道德規范。充分挖掘浐灞歷史文化資源，依靠廣運潭、半坡博物館等歷史素材，促進浐灞文化發展。積極開展濕地公園建設，加強濕地科普教育，提高公眾濕地環境保護意識，依托污水處理廠建立水環境教育基地，增強市民的生態環保道德責任感，加快構建生態文化體系。

六是保障體系日臻完善。堅持體制機制創新，從機制、制度、管理、建設、財政、能力建設等各個方面建立了較為完善的保障體系，是從國家生態區建設工作中得到的寶貴財富。突出表現在：1.思想統一、目標清晰。始終堅持以“建設生態文明”為中心，以建設國家生態區為目標，按照“河流治理帶動區域發展，新區開發支撐生態建設”的總體發展思路和“做有愛心負責任的建設者”的工作理念，推動各項建設工作。2.制度完善，手段豐富。充分利用管理體制機制等方面的優勢，優化審批管理程序，針對建設項目過程從規劃、設計、施工、竣工驗收及綠色管理等階段均有相應的要求及措施，堅決落實企業節能減排責任，加強節能減排宣傳及服務，引導并鼓勵企業盡可能地降低項目能源使用量和污染排放量，確保入區項目符合各項生態化要求，使入區的建設項目成為生態區的“綠色細胞”。3.能力建設突出創新和實效。環保分局、執法大隊、監測等都有專業的管理隊伍，機制健全。建設數字浐灞綜合信息管理平臺，將地表水、大氣、噪聲、重點污染源、揚塵、建筑工地等環境在線監控系統納入其中，豐富環境管理手段。

建設國家生態區是一項長期的、系統的工程，是生態區加強生態建設的有效途徑，只有更好，沒有最好，在實踐過程中，我們不斷總結經驗教訓：

一是放眼全局，探索全流域綜合治理新模式。浐灞河流域是渭河較大的一級支流，在渭河流域治理工作中占有重要地位。依據“先支流、后干流，先上游、后下游”的原則，為推動浐灞河流域的同步治理、同步發展，并為下游生態區發展提供保障，生態區管委會提出“渭河流域治理浐灞河流域率先，浐灞河流域治理浐灞生態區率先”的治河思路。在市政府授權下成立“西安市浐灞河流域綜合治理規劃編制協調領導小組”，并從2006年3月開始委托5所專業機構編制《西安市浐灞河流域綜合治理專項規劃》及6項子規劃，規劃內容涉及水資源利用、防洪、水土保持、環境保護、林業建設等，旨在加強全流域上下游的協調治理和生態建設。該規劃是渭河流域第一個支流全流域治理規劃，目前已上報市政府。

二是因地制宜，積極探索生態環境效益化治理新模式。堅持變廢為寶，成功治理三大環境問題。利用建筑垃圾堆島造林，以往遍布的沙坑成為濕地，提升了區域涵養功能和景觀品質，通過中水回用，在全區范圍內提高了水資源利用率，有力地帶動了節水型社會的創建。

三是敢為人先，不斷創新品牌經營新模式。在建設國家生態區的道路上，只有依靠不斷地創新，浐灞才能充分發揮后發優勢，走出特色經營之路。通過幾年的努力，我們在生態品牌經營上取得顯著成效。1.國際化品牌：歐亞經濟論壇。歐亞經濟論壇是經國務院批準，由上海合作組織秘書處、上海合作組織實業家委員會、聯合國開發計劃署、歐亞經濟共同體秘書處、中國國家開發銀行和陜西省人民政府主辦，博鰲亞洲論壇協辦，西安市人民政府和北京當代世界發展研究院共同承辦的重要會議，被譽為西安走向國際化的開篇之作，每兩年舉辦一屆。2.水品牌：2007F1摩托艇世錦賽，讓世界頂級水上體育賽事首次在中國北方城市上演。3.生態品牌：2011年世界園藝博覽會、國家水生態系統修復試點區、國家濕地公園和“中國杯”插花花藝大賽。4.生態產業品牌：陜西省金融商務區，已與香港香江國際集團、中銀香港有限公司、中登集團簽署了共建合同，

如今，隨著建設國家生態區工作的不斷深入，浐灞逐步形成了五種特色工作模式：一是高點起步、分級推進的規劃模式；二是先通過生態建設實現土地增值、后依法有序出讓的資金回報模式；三是政府建框架、企業做項目的建設模式；四是合作共建、以商招商的招商模式；五是小管理機構、大支持系統的管理模式。

通過對國家生態區建設工作的探索實踐，浐灞也逐步形成了獨特的生態經營理念：一是放眼全局，把浐灞河治理與秦嶺保護、渭河治理、以及城市生態補償區關聯為一體，統籌創新；二是以生態為定位，以功能發揮為責任，用絕對優勢的生態用地比例來保證區域功能定位和方向，用水面和林地的大規模連片恢復和重建來保證生態功能的發揮；三是以靈活開拓的經營理念和精簡高效的管理服務為保障，推陳出新，不斷增強區域發展活力；四是以生態產業為制約，生態示范為突破，嚴格管理和獎懲機制，穩步豐富生態內涵，提升生態示范價值。