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我國濕地10年“丟掉”一個(gè)海南

濕地保護(hù)亟待立法

10年間，我國濕地面積減少了339.63萬公頃，接近于一個(gè)海南省的總面積。記者走訪的濕地管理部門、基層保護(hù)區(qū)等認(rèn)為，我國濕地資源面臨嚴(yán)重退化，保護(hù)形勢異常嚴(yán)峻，其中全國性濕地保護(hù)法律缺失、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與濕地保護(hù)長久“失衡”已成為濕地生態(tài)保護(hù)中主要障礙。他們建議，我國當(dāng)盡快出臺(tái)全國濕地保護(hù)法，在著力修復(fù)濕地、嚴(yán)防濕地過度開發(fā)利用同時(shí)，提升群眾的濕地保護(hù)意識(shí)。

10年丟掉一個(gè)海南人為“爭地”成最大威脅

國家林業(yè)局第二次全國濕地資源調(diào)查結(jié)果表明，作為國家重要生態(tài)資源的濕地，在10年間減少了339.63萬公頃，這已經(jīng)接近我國海南省的總面積。而濕地生態(tài)快速退化的后果則是，其重要的生物多樣性保持、水源涵養(yǎng)、氣候調(diào)節(jié)等功能大幅喪失，對我國的生物多樣性保護(hù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、自然災(zāi)害防護(hù)等構(gòu)成威脅。

記者近日走訪黑龍江省近20個(gè)重要濕地發(fā)現(xiàn)，由濕地面積萎縮、功能退化所帶來的消極影響正在顯現(xiàn)。在小興凱湖濕地，由于長期受到支流污染，水體已經(jīng)呈現(xiàn)初步富氧化狀態(tài)，這對興凱湖整個(gè)水體功能、濕地自然生態(tài)帶來嚴(yán)重影響。目前，國家正在投入大量資金治理興凱湖的水域污染，但小興凱湖濕地仍“久治難愈”，“先污染、后治理”的“老路”代價(jià)沉重。

國家林業(yè)局濕地管理部門表示，濕地資源面臨的威脅呈增長態(tài)勢，人類活動(dòng)和改變濕地用途是主要原因，濕地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾十分突出。林業(yè)部門的調(diào)查表明，威脅濕地生態(tài)狀況的主要因子為污染、過度捕撈和采集、圍墾、外來物種入侵和基建占用，其影響頻次和面積都在增加。

記者采訪了解到，人與自然“爭地”現(xiàn)象目前在濕地保護(hù)區(qū)域普遍存在。目前，不僅濕地保護(hù)區(qū)內(nèi)私建濫建的行為仍未阻絕，許多農(nóng)民在濕地邊緣區(qū)域“拱地頭”的行為更廣泛存在，對濕地生態(tài)構(gòu)成威脅。

“護(hù)濕”法律缺失和利用“失衡”成主要阻礙

記者采訪的國家、地方各級(jí)濕地管理部門共同反映，缺乏全國性濕地保護(hù)法律和開發(fā)利用矛盾突出是目前阻滯濕地生態(tài)保護(hù)的主要障礙。

首先，全國性的濕地保護(hù)法律長久缺失造成基層執(zhí)法“疲軟”，難以對破壞濕地行為形成有效約束力。目前，我國已有多個(gè)省份出臺(tái)了地方法規(guī)，國家林業(yè)局也于去年執(zhí)行《濕地保護(hù)管理規(guī)定》，對各地破壞濕地行為產(chǎn)生一定作用。但黑龍江省許多基層濕地管理部門表示，當(dāng)前基層對改變濕地用途、“拱地頭”等行為依照《黑龍江省濕地保護(hù)條例》等地方法規(guī)處理，處罰力度十分有限，難以對違法者產(chǎn)生震懾作用。

國家林業(yè)局濕地管理中心主任馬廣仁說：“國家林業(yè)局去年公布的《濕地保護(hù)管理規(guī)定》作為行業(yè)性規(guī)定，在林業(yè)部門可以起到作用，但對其他部門約束力較小。當(dāng)下，濕地保護(hù)急需一部全國性濕地保護(hù)法律的出臺(tái)，消除多部門在濕地資源中的利益考慮，依法對濕地自然生態(tài)進(jìn)行保護(hù)。”

其次，濕地利用與保護(hù)矛盾突出，科學(xué)規(guī)劃缺乏誘發(fā)多地出現(xiàn)“爭地”沖動(dòng)。專家指出，目前濕地仍在我國的國土分類中被列為“未利用地”，尚未被列為單獨(dú)的可不開發(fā)利用的土地類型。馬廣仁表示，當(dāng)前我國濕地利用方式有養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、加工業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，“在很多情況下，我們的利用是過度的，超出了環(huán)境本身的承載能力，所以使得濕地退化”。

記者走訪多地了解到，目前多地濕地保護(hù)區(qū)域內(nèi)的開發(fā)利用已超出“有效利用”的范圍。部分地區(qū)在接近濕地核心區(qū)開辟的旅游景區(qū)使其逐漸失去宣教功能，大量游人涌入產(chǎn)生的垃圾對濕地自然生態(tài)造成破壞。在黑龍江三江平原腹地一處濕地自然保護(hù)區(qū)，因附近農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對流經(jīng)河流的過度利用，保護(hù)區(qū)內(nèi)濕地正逐漸呈現(xiàn)“旱化”趨勢。東北林業(yè)大學(xué)濕地保護(hù)專家于洪賢說，如不能及時(shí)破除這些人為影響因素，那么脆弱的濕地生態(tài)將有可能很快消失。

專家呼吁濕地立法保護(hù)和有效利用

濕地保護(hù)專家和濕地管理部門表示，國家應(yīng)盡快出臺(tái)全國性法律讓濕地保護(hù)“有法可依”；同時(shí)應(yīng)盡快采取措施化解當(dāng)前突出的濕地利用與保護(hù)矛盾，探索“有效利用”濕地資源，避免濕地自然生態(tài)遭到破壞。

一是盡快出臺(tái)全國濕地保護(hù)法律，將濕地用途、規(guī)劃、保護(hù)等內(nèi)容做出明確規(guī)定。馬廣仁等認(rèn)為，國家林業(yè)局此前出臺(tái)的《濕地保護(hù)管理規(guī)定》等規(guī)章已為濕地立法做好鋪墊。我國在濕地立法過程中，可借鑒西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行“每占一畝就恢復(fù)一畝”的嚴(yán)格保護(hù)機(jī)制，著力加大對破壞濕地行為的處罰力度，提高違法成本和執(zhí)法強(qiáng)度。

二是制定科學(xué)的濕地開發(fā)利用綱領(lǐng)，嚴(yán)防過度開發(fā)利用。建議國家有關(guān)部門對濕地利用情況詳盡“摸底”，叫停已經(jīng)顯現(xiàn)或者存在對濕地生態(tài)造成嚴(yán)重破壞的項(xiàng)目，修復(fù)出現(xiàn)衰退跡象的濕地生態(tài)環(huán)境。

三是著力提高群眾濕地保護(hù)意識(shí)。建議國家有關(guān)部門、各級(jí)濕地管理部門充分挖掘和發(fā)揮濕地保護(hù)區(qū)的宣教功能，突出公益性，吸引群眾的廣泛參與。同時(shí)多層次開展?jié)竦匦袒顒?dòng)，增進(jìn)群眾對濕地資源的認(rèn)知和保護(hù)觀念。