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沿海是連接陸地與海洋生態系統的關鍵交錯帶，是全球最為重要的濕地資源，不僅具有提供水產品、凈化水質、藍色碳匯、緩減風暴潮和臺風危害等生態系統服務，而且是眾多遷徙水鳥繁育、停歇和越冬的關鍵棲息地，是東亞-澳大利西亞候鳥遷徙路線的關鍵區域，在全球生物多樣性保護上具有極其重要的意義。

《中國沿海濕地保護綠皮書》（以下簡稱《綠皮書》）是由國家林業局濕地保護管理中心指導，阿拉善SEE基金會、紅樹林基金會資助，中國科學院地理科學與資源研究所組織編寫。其編寫與發布的目的是為了發展公眾參與機制，推動民間保護力量的成長；影響濱海濕地管理部門，推動濕地法律、法規的制定和管理。該報告所涉及的空間范圍為中國沿海11省（直轄市、自治區），包括：遼寧、河北、天津、山東、江蘇、上海、浙江、福建、廣東、廣西、海南。《綠皮書》中介紹了中國沿海濕地健康狀況、保護進展和熱點問題，面向的讀者主要是從事濕地保護與管理的政府官員、濕地類型保護區與國家濕地公園的管理與技術人員、NGO人員、研究人員和關心濕地與候鳥保護的公眾，特別是中國沿海濕地保護網絡成員單位相關人員。《綠皮書》已在2017年中國沿海濕地保護網絡年會上發布。《綠皮書》重點分析了過去2年我國東部沿海地區濕地保護的十大進展，系統介紹了亟待關注的十塊濱海濕地，并對沿海11省（直轄市、自治區）及35個國家級自然保護區的濕地健康指數進行了全面評估，是我國沿海濕地健康狀況的第一份“體檢報告”。

“沿海濕地保護十大進展”是《綠皮書》的主要內容之一，它梳理了近兩年來（2015年6月-2017年6月）在濕地保護法制建設、濕地保護政策、濱海濕地保護體系、濕地保護工程、濕地保護科技支撐體系、公眾意識與參與機制、國際合作與交流等方面的進展。

“沿海濕地保護十大進展”遴選標準

1.關注層級高

沿海濕地保護得到中央和地方決策層的重視，并通過立法、政策、規劃、項目等形式貫徹落實。

2.保護投入大

在沿海濕地保護事業中，投入了較大的人力、物力或財力，并收到顯著效果。

3.公眾參與廣

與沿海濕地保護的相關活動得到公眾認可，并使公眾在相關活動中有較多的參與機會。

4.管理創新強

在沿海濕地保護與管理工作中，具有示范意義的創新理念、組織形式、科技成果或管理方法。

5.社會影響深

沿海濕地保護與管理中的某些實踐或事件，對提高社會公眾對沿海濕地保護的認識發揮長遠而重要的作用。

 

沿海濕地保護十大進展

1、中央深改組審議通過《濕地保護修復制度方案》

國務院于2016年11月30日印發了《濕地保護修復制度方案》，未來濕地保護與管理將以總量控制濕地面積、提升濕地功能為目標，圍繞明確分類分級管理濕地，完善濕地用途監管、修復和監測等制度，創建多部門協調的工作機制等展開。這標志著我國濕地保護從“搶救性保護”到“全面保護”。

中國濕地保護與管理的總體目標：“對濕地實行濕地面積總量管控，到2020年，全國濕地面積不低于8億畝，其中，自然濕地面積不低于7億畝，新增濕地面積300萬畝，濕地保護率提高到50%以上。嚴格濕地用途監管，確保濕地面積不減少，增強濕地生態功能，維護濕地生物多樣性，全面提升濕地保護與修復水平”。為實現這一目標，將逐步從落實完善濕地分類分級管理體系、實行濕地保護目標責任制、健全濕地用途監管機制、建立退化濕地修復制度、健全濕地監測評價體系和完善濕地保護修復保障機制等六個方面逐一落實。其中，參考美國“零凈損失”政策提出的“先補后占、占補平衡” 及“要求恢復或重建的濕地與被占用的濕地面積和質量相當”原則，有望將“濕地生態保護紅線”范圍落到實處，同時體現了國家對濕地質量及對濕地生態功能的重視。

2、國家林業局編制《全國濕地保護“十三五”實施規劃》

2017年3月28日，國家林業局、國家發展改革委、財政部共同印發了《全國濕地保護“十三五”實施規劃》。要求加強組織領導，落實國務院關于濕地保護工作的部署，要求各級各部門多措并舉增加濕地面積，實施濕地保護修復工程。

“十三五”規劃目標是到2020年，全國濕地面積不低于8億畝，濕地保護率達50%以上，恢復退化濕地14萬公頃，新增濕地面積20萬公頃（含退耕還濕）；建立比較完善的濕地保護體系、科普宣教體系和監測評估體系，明顯提高濕地保護管理能力，增強濕地生態系統的自然性、完整性和穩定性。

3、國家海洋局頒布海岸線與濱海濕地保護的政策

針對海岸線保護與利用的嚴峻形勢，國家出臺了一系列針對性的法規政策，也投入了大量的經費支持海域海岸帶的保護治理的重大科研項目和濱海濕地修復治理工程。

2016年11月1日，中央全面深化改革領導小組審議通過了《海岸線保護與利用管理辦法》，并由國家海洋局于2017年1月19日印發。這是我國首個專門關于海岸線的政策法規性文件，彌補了我國海岸線管理的空缺，為依法治海、生態管海，構建科學合理的自然岸線格局提供了重要依據。

2016年12月26日，國家海洋局印發《關于加強濱海濕地管理與保護工作的指導意見》，要求各級海洋部門要以堅持生態優先、自然恢復為主，分類管理，合理利用、協調發展為基本原則，科學、規范、有序地開展濱海濕地保護與開發管理工作。

近兩年，我國海域海岸帶的保護治理重大生態工程和項目包括：藍色海灣整治行動，“南紅北柳”生態工程，“生態島礁”修復工程，“銀色海灘”岸灘修復工程，橫琴濱海濕地修復工程等。

江蘇東臺灘涂圍填海工程  于秀波 攝

4、深圳灣“政府 專業機構 社會公眾”的社會化參與自然保育模式

紅樹林基金會成立于2012年7月，是國內首家由民間發起的環保公募基金會。致力于以紅樹林為代表的濱海濕地的保護和公眾環境教育，創建“社會化參與的自然保育模式”。

深圳福田紅樹林生態公園由福田區人民政府等五家政府機構共同建設，生態公園面積約為38公頃，位于新洲河與深圳河交匯的入海口，西靠福田紅樹林國家級自然保護區，南鄰深圳灣，是一個集生態修復、科普教育、休閑游憩等功能為一體的濱海濕地公園。

2015年11月，福田區人民政府和紅樹林基金會（MCF）簽署了《福田紅樹林生態公園合作框架協議》，確立了紅樹林生態公園綜合管理的戰略合作關系，將生態公園的日常綜合管理、生態環境保護和自然科普教育任務委托給紅樹林基金會（MCF），成為國內第一個由政府規劃建設委托公益組織管理的城市生態公園。

基于生態公園“紅樹林濕地生態修復”和“科普教育基地”的功能地位，紅樹林基金會（MCF）在公園的管理工作主要集中在生態保護以及自然科普教育兩個方面，包括生物多樣性調查與監測、生境改造與保育、自然科普教育等。

 

建成前后的生態公園（上圖：建設前；下圖：建成后）

5、“中國沿海濕地保護網絡”在福州成立

2015年6月17日，由國家林業局濕地保護中心和保爾森基金會共同倡導發起的“中國沿海濕地保護網絡”在福州宣布成立，并召開首屆研討會。會上宣讀了《福州宣言》，通過了《中國沿海濕地保護網絡章程》。

中國沿海濕地保護網絡是繼長江、黃河流域濕地保護網絡之后，我國創建的第三個濕地保護網絡，由國家林業局濕地保護管理中心、保爾森基金會共同倡導發起，成員北起遼寧、南至海南包括11個沿海省份的濕地管理部門、濕地自然保護區、濕地公園及相關保護組織。為提高中國沿海濕地保護和管理的整體效能搭建合作與交流平臺，在網絡成員之間分享實踐經驗和促進協調一致的保護行動和信息共享。

中國沿海濕地保護網絡的職能是沿海濕地類型保護地的保護網絡，建立利益相關方組成的合作伙伴網絡，作為對話、交流和合作的平臺；研發并運行沿海濕地與水鳥的信息的知識共享網絡系統。

中國沿海濕地保護網絡的組織方式是定期召開網絡年會。每個年會設定一個主題，由沿海11個省（直轄市、自治區）的林業廳（局）和濕地保護地輪流承辦；組織和協調沿海濕地保護地管理局（處）、觀鳥會和非政府組織、觀鳥志愿者共同開展沿海水鳥同步調查。在年會中組織專業技能培訓，每年設立一個專題，也可根據情況，組織專題性或區域性的技術培訓。針對沿海濕地與候鳥保護的熱點問題，制定沿海濕地與水鳥保護宣傳戰略。

中國沿海濕地保護網絡于2015年6月17日在福州成立

6、“中國濱海濕地保護管理戰略研究”項目成果發布

2015年10月19日，“中國濱海濕地保護管理戰略研究”項目成果發布會在北京舉行。項目由老牛基金會資助，保爾森基金會和國家林業局濕地保護管理中心組織實施，由中國科學院地理科學與資源研究所、北京師范大學和北京林業大學等單位執行。

該項目研究確定的140 個優先保護區中，目前仍有49.3%還處于保護空白。研究提出了107個建議列入國家首批生態保護紅線的濱海濕地，排出了需要優先安排的20個重要性較高的濱海濕地點，列出了11個亟待保護的濱海水鳥棲息地。總結了中美兩個的優先濕地保護與恢復案例，提出了我國濱海濕地保護管理優化模式和行動指南，為我國濱海濕地保護提供了科學依據。

中國濱海濕地保護管理戰略研究成果由國家林業局、保爾森基金會和中國科學院地理科學與資源研究所在北京聯合分布賈亦飛攝

 

中國濱海濕地保護管理戰略研究項目提出六項建議

1、加強國家層次濕地立法與制度建設，開展濱海濕地資源資產確權、績效考核和責任追究試點；

2、重新評估并暫停實施已批復的濱海濕地圍墾和填海工程項目；

3、繼續實施濱海濕地保護恢復工程，開展濕地保護投融資機制試點；

4、新建濱海濕地類型保護區或擴大保護區范圍，填補保護空缺，并列入濱海濕地生態紅線名錄；

5、加強濱海濕地監測與評估，啟動濱海濕地恢復的專項科技行動計劃；

6、發揮中國沿海濕地保護網絡的平臺作用，促進公眾參與。

項目的研究成果受到國內外媒體的高度關注，中國環境報、第一財經、科學時報、財新視頻等11家媒體對研究成果及相關人員進行專訪。Science、China Dialogue、New York Times、Ramsar網站、EAAFP網站、《中國環境報》、《中國科學報》、《中國綠色時報》等多家媒體進行了報道，《中國國家地理》引發專欄文章，引起社會的廣泛關注。項目成果發布會之后，項目相關成果持續發酵，我國濱海濕地相關保護部門真正意識到濱海濕地保護的重要性和迫切性。

項目提出的中國11塊亟待保護的濱海濕地已經由項目資助方之一美國保爾森基金會主席亨利.保爾森先生提交給了相關的6個沿海省份，并得到積極響應。江蘇省叫停了東臺“條子泥”圍墾計劃，河北省已規劃籌建灤南濕地保護區。

7、崇明東灘治理互花米草入侵取得明顯成效

上海崇明東灘鳥類國家級自然保護區互花米草生態控制與鳥類棲息地優化工程（以下簡稱“崇明東灘生態修復項目”）是針對崇明東灘鳥類國家級自然保護區互花米草入侵與擴張的態勢，主動采取生態學與工程學相結合的途徑，有效地控制互花米草生長擴張并修復鳥類棲息地功能，維持和擴大鳥類種群數量，改善崇明東灘國際重要濕地質量的重要舉措。

針對互花米草入侵的問題，保護區積極與科研機構開展合作，探索出了“圍、割、淹、曬、種、調”的互花米草綜合治理經驗，在摸清內互花米草入侵與擴張趨勢后，對互花米草入侵區域實施物理治理和修復。在上海市政府的支持下，“崇明東灘生態修復項目”啟動，項目實施總面積為24.2 km2，總投資為116014萬元。該自2013年9月底開工建設，計劃于2017年12月底實施完成。項目工程獲2016年度中國人居環境范例獎，也被評為2016年上海市水利工程金獎。

崇明東灘鳥類棲息地優化工程與效果圖張斌攝

修復后的區域招引遷徙水鳥效果明顯張斌攝

8、七部門聯合開展打擊野生動物的違法犯罪“清網行動”

針對日益猖獗的候鳥捕殺等非法行為，2016年10月1日，國家林業局召開電視電話會，對打擊亂捕濫獵濫食和非法經營候鳥等野生動物違法犯罪活動做出部署，宣布自2016年10月18日至11月30日，在全國范圍內部署開展為期40天的保護候鳥等野生動物的“清網行動”。

2016年11月-12月，國家林業局、國家工商行政管理總局聯合相關部門共派出六個督導組，赴全國20余個省區監督檢查候鳥等野生動物保護情況。

本次“清網行動”的重點是強化對候鳥等野生動物集群分布區、繁殖地、越冬地、遷飛停歇地及遷飛通道等重點區域和線路的野外巡護看守，嚴防使用網捕、毒藥等違法工具亂捕濫獵候鳥等野生動物的活動，加強對餐館飯店、花鳥市場、交通運輸等環節的執法檢查，密切追蹤網上野生動物及制品交易信息，阻斷非法運輸、經營候鳥等野生動物的鏈條，取締非法交易黑市。

濫捕濫殺野生候鳥王建民攝

本次“清網行動”源于天津/河北交界的萬米鳥網事件。2016年9月28日，天津護鳥志愿者團隊在天津濱海新區漢沽街道與河北唐山市交界處蘆葦濕地內，發現大量非法捕鳥網。之后又在天津中新生態城等地發現了“萬米網海”，共解救野生鳥類數千只，拆除捕鳥網近5萬多米。此事件經央視、澎湃等媒體報道后，各大門戶網站均列入首頁頭條，震動全國。國家林業局派出督察組前往事發地了解情況，此后啟動了“清網行動”，并與公安部、工信部等七大部門聯合行動，下發“關于嚴厲打擊亂捕濫獵食和非法經營候鳥等野生動物違法犯罪活動的緊急通知”。

七部門聯合清網行動拆網地點  夏少霞制圖

9、2016年黃渤海水鳥同步調查成功舉行

2016年黃渤海水鳥同步調查是濕地國際-中國辦事處、中國野生動物保護協會、中科院東北地理與農業生態研究所、北京生物多樣性保護研究中心聯合組織，黃渤海地區相關環保、林業、海洋部門的濕地保護區、濕地公園、大專院校及科研院所等近30家單位以及來自澳大利亞、新西蘭、英國、荷蘭的國際鳥類專家共同合作完成。同步調查時間是2016年4月18-24日（1周時間）。調查范圍北起鴨綠江口，南至長江口，包括遼寧、河北、天津、山東、江蘇、上海6省市，岸線總長約6500 km。另外，寧波杭州灣濕地也在此次調查范圍內。

此次調查共發現35個水鳥種類達到了國際重要意義的標準，調查所選定的18個調查區域，其中國際重要濕地5塊，國家級自然保護區11塊，省級自然保護區1塊。

此次調查同步開展，在18個地點記錄到120個水鳥物種，總數80余萬只，其中35種達到1%國際重要意義標準，充分說明了黃渤海沿岸濕地在“東亞-澳大利西亞”水鳥遷飛路線上具有非常重要的價值。這也是濕地國際在時隔10年后再次組織開展黃渤海濕地水鳥調查的意義所在。

 

黃渤海水鳥水鳥同步調查點段后浪制圖

 

10、“任鳥飛”項目推動民間濕地保護

2016年3月阿拉善SEE基金會正式發起，與紅樹林基金會（MCF）共同打造“任鳥飛”項目。該是守護中國最瀕危水鳥及其棲息地的一個綜合性生態保護項目，該項目將在2016-2026年間，以超過100個亟待保護的濕地和24種珍稀瀕危的水鳥為優先保護對象，以科學調查為依據，通過民間機構發起行動、企業投入、社會公眾參與的方式，搭建與官方自然保護體系互補的民間保護網絡，建立保護示范基地，進而撬動政府、社會的相關投入，共同守護中國最瀕危水鳥及其棲息地。

2017年“任鳥飛”項目支持了28家機構的32個濕地保護項目，其中有9個項目地塊為國際重要濕地。每個項目的資助金額是5萬-15萬元，共資助300.07萬元。資助的項目活動包括濕地基礎信息收集、地塊威脅監測、鳥類調查與監測、自然教育、反盜獵和鳥類救護等。

SEE資助項目點分布圖  夏少霞制圖

 

圖  ▏《中國沿海濕地保護綠皮書》和網絡

文  ▏中國科學院地理科學與資源研究所提供

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