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加強(qiáng)濕地保護(hù)建設(shè)生態(tài)文明

推進(jìn)我市濕地保護(hù)工作再上新臺階

---關(guān)于青銅峽市生態(tài)濕地狀況的調(diào)研報(bào)告

青銅峽庫區(qū)管理局　周濤

 

建設(shè)生態(tài)文明是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。黨的十七大第一次把建設(shè)生態(tài)文明作為全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求提了出來，強(qiáng)調(diào)要在全社會牢固樹立生態(tài)文明建設(shè)的觀念。建設(shè)生態(tài)文明體現(xiàn)了人與自然，經(jīng)濟(jì)與社會各項(xiàng)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，是落實(shí)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展最好的落腳點(diǎn)。長期以來，特別是工業(yè)革命以來，在人類物質(zhì)生產(chǎn)取得巨大發(fā)展成就的同時(shí)，以高投入、高耗能、高污染為特征的工業(yè)文明，對自然資源的索取超出了生態(tài)環(huán)境所能承受的范圍，對生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞。從20世紀(jì)60年代開始，人類對自然與自身生存關(guān)系的反思與認(rèn)識日益深刻。1972年，聯(lián)合國發(fā)表《人類環(huán)境宣言》鄭重表示：人類在開發(fā)利用自然資源的同時(shí)也應(yīng)該承擔(dān)維護(hù)自然環(huán)境的義務(wù)。20世紀(jì)90年代以來，以《里約熱內(nèi)盧環(huán)境與發(fā)展宣言》、《21世紀(jì)議程》為代表的一系列具有里程碑意義的綱領(lǐng)性文件先后問世，標(biāo)志著人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)文明理念逐步成為世界共識。

濕地作為重要的國土資源和自然資源，它與森林、海洋一起并稱為地球三大生態(tài)系統(tǒng)，蘊(yùn)含著巨大的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會效益，與人類的生存、繁衍、發(fā)展息息相關(guān)，是世界上最富生物多樣性的生態(tài)景觀和人類最重要的生存環(huán)境之一。我國政府1992年正式加入《國際濕地公約》后，在全國范圍內(nèi)對濕地資源進(jìn)行了普查，并建立了相關(guān)數(shù)據(jù)庫，而我市濕地保護(hù)研究工作尚處于起步階段且進(jìn)展緩慢，并且人為干擾因素正在對濕地資源形成威脅。因此，了解全市濕地資源的現(xiàn)狀和掌握動態(tài)變化情況，將對我市的生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要的支撐作用。

科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。通過調(diào)研，我認(rèn)為要深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，使青銅峽市生態(tài)建設(shè)步伐與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)，真正實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處的美好愿望，就必須把科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求融入到加快我市濕地保護(hù)工作的進(jìn)程中，使科學(xué)發(fā)展觀成為指導(dǎo)我們工作有力地思想武器。

在對我市境內(nèi)的濕地現(xiàn)狀及濕地保護(hù)情況進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上，現(xiàn)對調(diào)研中了解的情況和存在的問題及建議報(bào)告如下：

青銅峽市地處我國內(nèi)陸地區(qū)，在寧夏回族自治區(qū)中部，屬中溫帶荒漠地區(qū)，具有典型的大陸性季風(fēng)氣候：冬季晴朗、干燥、寒冷、盛行西北風(fēng)；夏季降水量少，天氣晴燥炎熱。境內(nèi)分布著庫區(qū)鳥島濕地13.4萬畝、黃河濱河濕地4萬多畝、三道湖濕地2000多畝（原有6000多畝）、黃家地濕地5000多畝（原有1萬多畝）、陳袁灘河心島濕地27000多畝、朱家湖濕地500多畝（原有2000多畝）等大小不等的若干塊天然和人工濕地，總面積達(dá)到1.46萬公頃，占全市國土面積的5.8%，較全國平均水平高出1.8個(gè)百分點(diǎn)。濕地類型主要以河流濕地和湖泊濕地為主要特征。

據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我市濕地共有植物49科125屬210種，野生動物5綱29目59科316種和亞種，屬國家一、二級動物共有38種，其中，屬于國家一類保護(hù)動物有7種，屬于國家二類保護(hù)動物的有31種，自治區(qū)重點(diǎn)保護(hù)動物還有38種。寧夏境內(nèi)出現(xiàn)的280種鳥類，在庫區(qū)鳥島濕地就有180多種，但候鳥居多，留鳥少，冬候鳥罕見，特別是近年來，由于鳥類棲息的生存環(huán)境遭人為破壞嚴(yán)重，致使鳥種減少，鳥群數(shù)量大幅度下降。

1、濕地資源總量不明，保護(hù)格局不盡合理，大部分濕地還未得到有效保護(hù)。近年來，隨著我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展速度的不斷加快，在原有自然形成的濕地規(guī)模上又增加了很多人工濕地，這些濕地的出現(xiàn)不僅為我市加快城市化進(jìn)程、提升城市品位作出了貢獻(xiàn)，更重要的是對加強(qiáng)我市生態(tài)文明建設(shè)和實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處的美好愿望提供了可操作的平臺。但是，就目前來看，濕地保護(hù)還只是停留在局部、片面、較淺層次的認(rèn)識上，缺乏站在全市整體布局和統(tǒng)一管理的高度上來認(rèn)識對境內(nèi)所有濕地區(qū)域?qū)嵤┙y(tǒng)一有效監(jiān)管的重要性。除了庫區(qū)濕地自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)濕地被納入了正規(guī)管理以外，其他的濕地資源由于布局分散、規(guī)模不一、權(quán)屬分化等因素影響，在保護(hù)管理、開發(fā)利用上各自為政，很難形成一套切實(shí)可行的管理辦法，致使現(xiàn)有濕地資源總量不明，得不到科學(xué)合理的保護(hù)。

2、人為破壞因素導(dǎo)致濕地生物多樣性退化嚴(yán)重。由于歷史上的氣候變遷及人為干擾等原因使我市濕地遭到嚴(yán)重破壞，不合理開發(fā)利用，開墾灘地，圍湖造田，以及受基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的影響，致使天然濕地面積銳減、質(zhì)量下降的趨勢明顯，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化，濕地植被大量消失，鳥類尤其是珍稀水禽日漸減少，生物多樣性受到極大干擾，濕地生態(tài)系統(tǒng)面臨著嚴(yán)重的威脅，給恢復(fù)和保護(hù)工作帶來相當(dāng)大的難度。調(diào)研發(fā)現(xiàn)：庫區(qū)濕地原有水面包括黃河水面近7萬畝，現(xiàn)在僅存3萬多畝，其余的被圍湖造田；黃家地濕地原有1萬多畝，現(xiàn)在僅存5000余畝，其余的被改造為耕地和魚塘；三道湖濕地原有6000多畝，現(xiàn)在僅存2000余畝，其余的被改造為耕地；朱家湖濕地原有2000多畝，現(xiàn)在僅存500余畝，其余的被全部改造為魚塘。

3、保護(hù)管理體制不順暢，多頭管理各行其事。從分布情況看，由于隸屬關(guān)系的不同，形成管理體制上的條塊分割，客觀上造成了濕地保護(hù)的多頭管理。就庫區(qū)而言，截止目前為止，被非法開墾的11.4萬畝土地，已收回8.5萬畝，尚有2.9萬畝未收回，其中：原寧夏伊斯蘭信托投資公司2萬畝，渠口農(nóng)場3000畝、板橋道堂6000畝濕地的使用權(quán)問題亟待解決。

4、缺乏專業(yè)技術(shù)人員和保護(hù)經(jīng)費(fèi)，管理工作舉步維艱。從國家到地方對濕地保護(hù)的必要資金投入沒有作出硬性的要求，除國家級自然保護(hù)區(qū)由國家安排專項(xiàng)保護(hù)經(jīng)費(fèi)外，地方財(cái)政安排的資金僅夠維持工作人員的工資和日常開支，用于生態(tài)保護(hù)和資源開發(fā)項(xiàng)目的建設(shè)資金嚴(yán)重缺乏，難以保證濕地日常保護(hù)工作需要，造成濕地保護(hù)手段落后，加上科研人員力量不足，一些濕地保護(hù)所必須的資源調(diào)查和對濕地水文、水質(zhì)、土壤、環(huán)境、水生物、野生動物等綜合監(jiān)測體系都沒有建立起來，管理能力不能適應(yīng)生態(tài)保護(hù)建設(shè)的需要。

1、科學(xué)編制規(guī)劃，加快濕地保護(hù)區(qū)的建設(shè)。在摸清全市濕地基本情況后，要科學(xué)制定規(guī)劃，確保濕地保護(hù)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)有序進(jìn)行。結(jié)合我市濕地的類型和特點(diǎn)，抓緊編制出本行政區(qū)域內(nèi)濕地保護(hù)的總體規(guī)劃，明確中長期建設(shè)目標(biāo)、總體布局、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和具體措施，確定自治區(qū)級和國家級濕地公園項(xiàng)目的申報(bào)主體，并納入本行政區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃。要通過編制和實(shí)施科學(xué)的規(guī)劃，把濕地保護(hù)的目標(biāo)、任務(wù)層層分解，落實(shí)到各有關(guān)部門和單位，建立責(zé)任考核體系，切實(shí)把濕地保護(hù)工作落到實(shí)處。

2、健全管理機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格保護(hù)濕地資源。政府應(yīng)成立專門管理機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》和《寧夏回族自治區(qū)濕地保護(hù)條例》，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊破壞濕地的違法犯罪活動，堅(jiān)決禁止隨意侵占濕地，向濕地自然保護(hù)區(qū)排污和改變保護(hù)區(qū)內(nèi)濕地自然狀態(tài)的行為。要組織力量對違法占用、開墾、填埋以及污染自然濕地的情況進(jìn)行清查，對造成濕地嚴(yán)重破壞的責(zé)任主體依法追究責(zé)任。要加強(qiáng)對濕地保護(hù)的監(jiān)管，依法做好濕地登記、確權(quán)、發(fā)證等基礎(chǔ)工作，為濕地保護(hù)和管理提供依據(jù)。

3、加大執(zhí)法力度，切實(shí)加強(qiáng)濕地保護(hù)工作的隊(duì)伍建設(shè)。庫區(qū)濕地自然保護(hù)區(qū)作為自治區(qū)級自然保護(hù)區(qū)，在生態(tài)類型和生物多樣性方面具備典型特征。長期以來，由于周邊群眾非法偷捕、偷獵、偷牧，對保護(hù)區(qū)的自然資源構(gòu)成了相當(dāng)大的威脅，加之庫區(qū)管理局在行使管理職責(zé)上不具備執(zhí)法資格，建議市委政府成立庫區(qū)森林派出所，以此加強(qiáng)濕地保護(hù)工作的力量。

4、加快國家級自然保護(hù)區(qū)和國家級濕地公園項(xiàng)目的申報(bào)工作。市委、政府應(yīng)高度重視申報(bào)工作，對有條件的保護(hù)區(qū)和濕地先行申報(bào)，盡快將庫區(qū)自然保護(hù)區(qū)申報(bào)成為國家級自然保護(hù)區(qū)和國家級濕地公園，將黃河濱河濕地申報(bào)成為國家級濕地公園。在申報(bào)時(shí)要科學(xué)規(guī)劃，合理劃分功能區(qū)，使?jié)竦刭Y源不但得到有效保護(hù)，同時(shí)還要為發(fā)展經(jīng)濟(jì)作出貢獻(xiàn)。申報(bào)國家級自然保護(hù)區(qū)和國家級濕地公園對我市“生態(tài)安全、生態(tài)文明、生態(tài)旅游”建設(shè)具有十分重要的作用。建立國家級自然保護(hù)區(qū)將會大大提升庫區(qū)濕地保護(hù)管理工作水平，對爭取國家及自治區(qū)在生態(tài)保護(hù)能力建設(shè)方面的項(xiàng)目、資金提供有力支持，對提升青銅峽在全國的知名度有著不可低估的作用，還會對發(fā)展生態(tài)旅游及招商引資活動創(chuàng)造有力條件。

5、建立穩(wěn)定的投資渠道。長期以來，我國濕地類型的自然保護(hù)區(qū)一直沒有規(guī)范的資金投入渠道和穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源。自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理是一項(xiàng)公益性很強(qiáng)的事業(yè)，需要國家和各級地方政府在財(cái)力上給予支持，國家級自然保護(hù)區(qū)的基本建設(shè)，由國家視具體情況進(jìn)行投入，而省級及省級以下保護(hù)區(qū)國家基本上沒有投入，主要由地方財(cái)政解決。市政府應(yīng)規(guī)范和支持濕地保護(hù)區(qū)的建設(shè)和保護(hù)，將保護(hù)區(qū)的日常經(jīng)費(fèi)納入政府公共財(cái)政預(yù)算體系。

6、加強(qiáng)生態(tài)濕地保護(hù)的宣傳和教育工作。通過各種宣傳手段，大力宣傳生態(tài)濕地保護(hù)的重要性，使?jié)竦乇Ｗo(hù)工作深入人心。在全市青少年中間開展以濕地保護(hù)為主題的各類活動，特別要使?jié)竦乇Ｗo(hù)的重要意義根植于青少年的思想意識深處，為濕地保護(hù)工作的長遠(yuǎn)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。