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二、棲息地保護部分

7、第二章章名“野生動物及其棲息地保護”，修改為“棲息地保護恢復”。理由：保護棲息地就是保護野生動物，除了利用外，沒有離開棲息地的野生動物；棲息地受開發(fā)建設影響，數(shù)量不足，質量變差，恢復的任務比較大。

8、整體刪除第十條。理由：

（1）棲息地保護是生命共同體的保護，以地理區(qū)域為起點，以管控減免有威脅的人類活動為途徑，最能體現(xiàn)保護的原真性、系統(tǒng)性、整體性要求，沒有必要區(qū)分不同的動物。

（2）棲息地保護效力，像陽光照耀大地、雨露滋潤萬物一樣，所有自然對象物整體受益，沒有與某種野生動物的特別對應關系，也無法排除某個物種免于保護或令其回避保護。

（3）匯聚一方的不同野生動物各具唯一性，沒有貴賤之分。有瀕危與否的差別，但瀕危物種也只能在區(qū)域生態(tài)整體向好中向好，試圖人為拔擢某個物種可能適得其反。

（4）體現(xiàn)物種權、生存權、發(fā)展權平等原則的需要，有利于從實際到理論和法理上，實現(xiàn)所有野生動物的全面、平等、普遍化保護。

（5）棲息地保護方向，取消野生動物分類分級保護制度和“重點”“三有”等物種名錄，基于傳統(tǒng)不會改變深具文化影響力物種的社會地位，瀕危物種則通過管控利用增強保護。

9、增加規(guī)定：對重點棲息地名錄和自然保護地之外的棲息地，特別是人工生態(tài)系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)交錯區(qū)的農(nóng)田、村落、工礦周邊、城市郊野等，應當視野生動物游蕩、采食、棲息等利用情況，盡可能采取不改變土地用途和耕作制度、保持自然半自然狀態(tài)、零時停工停產(chǎn)等必要的措施予以保護。

鼓勵對野生動物傳統(tǒng)和現(xiàn)狀棲息地有較大影響的生產(chǎn)企業(yè)、公共設施運營單位和土地使用權人，主動為野生動物騰退生存空間，國家給予表彰獎勵和經(jīng)濟補償。

10、增加規(guī)定：評估既有攔河壩體工程、引水干渠、交通設施、圍欄設施、風光電設施等構筑物、建筑物及其運行，對棲息地可利用性和野生動物遷移的實際影響，盡可能從恢復棲息地自然性、適應野生動物遷移習性上予以優(yōu)化處理，或通過其他措施予以補救，以減免、減輕影響。不能優(yōu)化處理的，通過在同類生態(tài)系統(tǒng)減少新上同類項目予以救濟。

11、增加規(guī)定：禁止以保護為目的，自棲息地抓捕析出野生動物種群進行人工馴養(yǎng)繁育。理由：

（1）不比野生動物利用，只需野生變家養(yǎng)就可以了，以保護為目的野生動物人工馴養(yǎng)繁育，必須先野生變家養(yǎng)、再由家養(yǎng)變野生，嚴重違背其習性和意愿，是鳳凰涅槃般的痛苦過程，許多野生動物都經(jīng)不起這個折騰，加重了人與野生動物的沖突，有違保護初心。

（2）保護野生動物棲息地即是保護野生動物，又進行野生動物的人工馴養(yǎng)繁育，表現(xiàn)對棲息地保護的不信任、不抱希望甚至是否定，極易在重人工、輕野生的氛圍中本末倒置，弱化棲息地保護和野生種群地位。

（3）抓捕野生動物活體，是對當事野生動物的定向脅迫，以死抗爭者眾，同時對野生種群、所在生態(tài)系統(tǒng)和其他野生動物構成保護性干擾。

（4）保護野生動物，凡擁有野生種群者哪怕現(xiàn)狀數(shù)量少，只要保護好棲息地，不獵殺，都會以其自然模式獲得相應發(fā)展。

12、第十二條增加規(guī)定：定期評估野生動物分布、重要棲息地名錄情況和自然保護地的保護性和保護力，防止出現(xiàn)保護空缺和漏掉最需要保護的棲息地，不斷增強保護有效性。

13、第十二條析出“禁止或者限制在自然保護地內引入外來物種”的規(guī)定，單列一條，拓展為禁止向自然環(huán)境和野生動物棲息地釋放、丟棄外來物種和沒有野外生存能力的人工繁育動物、寵物動物等，有棄養(yǎng)需求的交由當?shù)匾吧鷦游锉Ｗo部門依法處理。棲息地已有外來入侵物種，難以清除的應采取措施控制種群數(shù)量低水平發(fā)展，不構成明顯危害。

14、第十三條第一款增加規(guī)定：應當執(zhí)行主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)保護紅線和資源利用上限等制度，避開重要棲息地。

15、第十四條“應當監(jiān)視、監(jiān)測環(huán)境對野生動物的影響”，修改為應當有針對性重點監(jiān)視、監(jiān)測相關資源利用、生產(chǎn)運營、開發(fā)建設等人類活動對野生動物及其棲息地的影響。

16、第十五條，合并一、二款修改為野生動物受環(huán)境污染事故、投毒中毒威脅，或跌落、陷入、受阻、碰撞、掛網(wǎng)人工設施，不能脫身或輕微受傷，或偶然進入人居區(qū)域、捕食家養(yǎng)動物被控制時，當?shù)厝嗣裾畱敳扇本戎胧故芾б吧鷦游锛皶r獲得自由。并協(xié)調利益相關者改進易發(fā)事故的人工設施等，從源頭上提升棲息地的安全性。理由：

（1）發(fā)生自然災害時，依野生動物的感知和應變能力自救不成問題，沒有必要特別規(guī)定人為災害救助。

（2）野生動物救護是雙刃劍，應高度克制、限制范圍、嚴格管理。

（3）野生動物收容，如果針對的是健康種群之外病、老、傷、殘、弱等野生動物個體，除了體現(xiàn)人文關懷外，并不符合野生種群新陳代謝自然規(guī)律，沒有實際保護意義，且成本較大，不宜立法強化能力建設。如果是海關沒收動物，則能力建設不具普遍性。

17、第十八條，在種群調控前增加盡可能健全食物鏈、促進區(qū)域生態(tài)平衡和預防野生動物危害的規(guī)定。建設隔離防護設施，疏遠了人和野生動物的關系，可能發(fā)展成對野生動物的圈養(yǎng)式隔離，不宜立法提倡。可以從普及防范兇猛野生動物知識，主動避繞其出沒區(qū)域、出沒時間，引導兇猛野生動物向外擴散降低密度，必要時也進行種群調控等方面做出規(guī)定。