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西洞庭湖濕地由沅、澧匯聚而成，1998年，建立了省級自然保護區；2002年，西洞庭湖濕地被列入國際重要濕地名錄；2005年，被國家建設部命名為“西洞庭湖青山湖國家城市濕地公園；2006年，漢壽縣委、政府著力從改革管理體制入手，在省、市機構編制部門的大力支持下，將原西洞庭湖自然保護區管理處與原湖洲管理局進行了機構合并，成立了湖南省漢壽西洞庭湖省級自然保護區管理局。該局成立后，以“資源持續利用，生態良性發展”為目標，積極開展西洞庭湖濕地生態環境保護與建設，使西洞庭湖濕地保護與管理邁上了“全面保護，合理利用”的社會經濟持續發展的必由之路。

 

    一、改革前的困擾

 

1、保護職能弱化。原漢壽縣西洞庭湖自然保護區管理處為正科級事業單位，由于職能不強、人員少、經費短缺，沒有足夠力量進行常規日常監測巡護，不能及時查處和打擊破壞濕地生態環境的不法行為，導致管理職能弱化。

 

2、管理體制不順。原保護區管理處負責對濕地實行生態保護，原湖洲局負責對湖洲資源實行經營開發，漁政、水利等部門負責對外灘水域實施行政管理。有利爭權、無利繞道的管理模式使濕地保護工作無法到位。

 

    3、資源過度開發。為追求當前經濟利益，人們在湖洲開發蘆葦、楊樹的勢頭有增無減，濕地植被，生物多樣性、鳥類棲息環境遭受嚴重破壞， “迷魂陣”、“電擊魚”等非法捕撈方式屢禁不止，工業廢水、廢氣排放治理緩慢；楊樹造林成片成塊、成千上萬；蘆葦開發穩步發展、開溝瀝水成風；致使西洞庭湖濕地生態環境面臨巨大危機。

 

    二、改革中的選擇

 

    為緩解日益加劇的濕地生態保護與地方經濟發展的矛盾，著手從健全機構、理順體制、強化職能等體制和機制上進行改革和調整，把濕地生態環境保護提上了重要議事日程。

 

    1、健全組織機構。2006年，保護區管理處與漢壽縣湖洲管理局合并后，成立了西洞庭湖省級自然保護區管理局，同時將原有的經營職能分離出來，成立了湖南天馬湖洲資源有限公司，實行在全面保護的前提下對西洞庭湖實施經營開發。通過健全組織機構，真正使西洞庭湖的行政管理機構和經營管理機構實行了分離。

 

    2、理順管理體制。漢壽縣人民政府將原湖洲局直接經營的蘆葦和洲灘發包給湖南天馬湖洲資源有限公司實行經營開發，其發包收益直接上交縣財政，該公司直接對縣人民政府負責。西洞庭湖省級自然保護區管理局綜合行使對西洞庭湖自然保護區的管理，建立健全了部門協調管理機制，改變“政出多門”、“政企不分”的局面。

 

    3、強化職能配置。一是科學設置了內部機構和派出機構。新的西洞庭湖省級自然保護區管理局明確為副處級事業單位，保護區管理局下設蔣家嘴和巖汪湖2個正科級分局，保護區管理局機關設置了辦公室、財務科、資源保護科、宣傳教育科、旅游管理科等5個副科級科（室）。二是科學核定了人員編制。全局核定事業編制39名，其中機關23名。三是落實了工作經費.縣政府將保護區管理局列入財政全額撥款單位，將保護區工作人員的工資、津貼和保護經費了納入財政預算。同時市財政每年給予一定的工作經費，因而人員經費與工作經費都得到了保障。

 

    三、改革后的變化

 

        保護區管理局成立以來，圍繞濕地保護建設和對外交流與合作開展了大量工作，具體表現在四個“明顯加強”：

 

    1、對外交流與合作明顯加強

        保護區管理局先后與世界自然基金會（WWF），共同簽署青山垸退田還湖、恢復濕地示范項目之后，又與WWF對退田還湖后青山垸生態環境的管理進行了探討，引入“社區共管”理念，對青山垸進行共管，并簽署了《青山垸社區共管協議》，青山垸實行“社區共管”后，有效地保護了青山垸的生態環境，濕地恢復迅速，并產生了良好的效果，其成功經驗已向全國推廣。

 

        自2006年以來，保護區管理局和WWF合作指導社區居民在青山垸發展有機漁業生產，并組織漁民到浙江省千島湖進行了有機魚生產培訓，漁民借鑒千島湖有機魚生產經驗，積極清除青山垸的污染源，嚴格按照有機漁生產標準養殖，目前青山垸魚類產品已達到了國際生產標準，連續三年順利通過了南京國環有機認證中心（OFDC）的有機魚類產品認證，涉及鯉、鯽、鳊、鰱、鳙、青、草、鯰等20個魚類品種。

 

    2、濕地資源保護明顯加強

 

        加大保護區范圍內工業企業的污染治理力度，關閉了洋淘湖紙廠、坡頭紙廠，部分企業已實現達標排放。同時，對青山垸實行封閉式管理，拆除了垸內“迷魂陣”和廢堤上的建筑物，為青山垸內的濕地生物營造了一個良好的繁衍生息環境。加大了對破壞濕地資源和生態環境違法行為的打擊力度，先后查處危害野生動物案件16起，收繳獵槍、鳥銃22支，處理當事人65人，對其中7人給予了刑事拘留，3人依法判刑。

 

        加強了濕地資源監測巡護工作。2007年組織部分監測人員到江西鄱陽湖、湖北洪湖、東洞庭湖等國家級自然保護區學習、考察與培訓，提高監測巡護技能，2008年，投入資金48萬元，進行監測點硬件建設，并落實了監測點的工作崗位責任制，在區域范圍內設3個固定監測點，即龍王湖監測點、朱家山監測點和淤洲四組監測點，每個監測點配備了交通船只、風力發電機組，同時，每個監測點安排4人輪流駐守，對濕地資源實行逐日監測巡護，詳細記錄鳥類（疫源、疫病候鳥監測工作）等資源的動態變化情況，建立和完善濕地資源數據庫。

 

        由于保護得力，2006、2007年連續2年，前來青山垸越冬的候鳥超過并穩定在13000只左右，白琵鷺、小天鵝、紅頭潛鴨、灰鶴、骨頂雞等珍稀鳥類，每年都要前來青山垸棲息覓食。如今，青山湖垸已經成了東亞越冬候鳥在西洞庭湖的主要棲息地之一。青山垸內現有濕地植物（包括沉水、浮水、挺水植物）143種，新增13種；鳥類134種，新增37種（以越冬水鳥為主）； 野生魚類有13科58種，新增50多種（注：以前青山湖垸為圍墾的內陸垸，全部為農田或旱土，野生魚類無法進入垸內，垸內池塘內的養殖品種只有青、草、鰱、鳙四大家魚），形成了湖泊定居型和半洄游型二種生態類型。

 

    3、濕地宣傳教育明顯加強

 

        保護區管理局始終把自然資源保護的宣傳教育作為濕地保護的基礎性工作來抓，采取多種形式，宣傳國家有關自然保護的法律法規，濕地保護的重大意義，增強了人民群眾的法律觀念和濕地保護意識。兩年多來，先后有大中專和中小學生、社會各界人士5多萬人次接受了濕地知識的宣傳教育，保護區周邊群眾關注生態，關愛生靈、保護鳥類的意識明顯增強。濕地保護宣傳教育的成果多次在中央電視臺、湖南衛視、湖南經視等新聞媒體予以報導。保護區宣教中心2006年被湖南省科委定為湖南省科普教育基地。保護區管理局每年在“世界濕地日”、“世界環境日”等特殊紀念日，在漢壽縣城、保護區周邊社區主辦大型的濕地保護攝影圖片展，累計發放濕地保護法律、法規、宣傳資料、宣傳傳單等15萬余份，制作了專題宣教片《走進國際重要濕地——西洞庭湖自然保護區》，并組織策劃出版了《濕地飛歌》、《西洞庭湖濕地風光》等濕地生態保護宣傳書籍（專著），為宣傳濕地、保護濕地，提高社會公眾對濕地保護工作創造了精神和文化產品。大多數原居漁民從當初的生態環境破壞者變成了維護者，并自覺參與到青山垸的生態環境保護中來，大力發展有機漁業和以觀鳥為主的生態旅游業。

 

    4、濕地項目建設明顯加強

 

        保護區管理局成立后，以項目為抓手，積極做好保護區的各項項目的可行性研究和申報工作，多方爭取國家和國際環保組織對西洞庭湖生態環境保護工作的資金投入，2007年《湖南省西洞庭湖國際重要濕地保護建設項目》獲國家發改委批準實施，為保護區管理局爭取項目資金250萬元，2008年該項目已經在保護區范圍內全面開始啟動；自2006年以來，先后組織實施了《西洞庭湖鳥類動態監測》、《西洞庭湖魚類動態監測》、《洞庭湖濕地植被調查》、《西洞庭湖黑鸛棲息保護與宣傳》等項目，已經連續幾年得到WWF的大力支持與資助，并取得了階段性的成果，建立健全了西洞庭湖濕地資源數據庫，保護區工作人員能力也得到了相應的提高，為西洞庭湖的濕地生態環境保護提供科學依據，并打下了堅實的基礎。

 

單位名稱：湖南省漢壽西洞庭湖省級自然保護區管理局

    單位級別：副處級

    辦公地址：漢壽縣巖汪湖鎮

    聯系電話：0736-2466054

    1、宣傳貫徹國家有關自然保護區的法律法規和政策；

    2、制定和實施保護區的各項管理制度，行使自然保護區的各項管理職能；綜合協調管理范圍內水利、漁政、國土資源、環境保護和社會治安工作；

    3、組織編制保護區發展計劃、規劃，實施保護區的功能建設；

    4、組織實施保護區內自然資源的調查查、監測和保護工作，救護和處理送交的野生動植物及其產；

    5、組織開展濕地保護科學研究工作，參與國內、國際學術交流與技術合作；

    6、組織開展濕地保護知識的宣傳教育；

    7、規范濕地保護區旅游秩序，組織開展觀光旅游；

    8、調查、處理違反濕地保護法規的行政案件；

    9、完成縣委、縣政府交辦的其他事項。

    1、辦公室

        組織、協調單位日常工作，承辦文秘、公文處理、信息、會議等工作；統籌對外接待工作；負責基建，總務及后勤保障工作；負責單位的計劃生育工作；承辦黨務、黨建工作；承辦組織人事、機構編制、勞動工資工作；負責教育培訓、文明創建、制度考核、社會治安等工作。

    2、財務科

        負責單位財務、統計工作；編制預決算，負責資金使用過程的監督管理，規范財經管理，防止資產流失，合理調度使用資金；負責單位財產，物資和材料的監管工作。

    3、資源保護科

        負責組織濕地資源的調查，監測巡護及保護管理；負責編制保護區發展計劃；承擔濕地保護工程項目申報和管理；承擔濕地保護科學研究工作。

    4、旅游管理科

        負責規范區內旅游經營秩序，承擔旅游日常管理，組織并提供相關旅游服務。

 

    5、宣傳教育科（對外稱宣傳教育中心）

負責保護區的內外宣傳工作，提高社會的濕地保護意識，擴大保護區的知明度和影響力，參與國內外事業交流；承擔保護區各項業務技能培訓。

 派出機構名稱及職能職責：

    1、蔣家咀分局

        負責宣傳、貫徹執行國家有關自然保護的法律、法規和政策；組織開展本轄區內的濕地資源保護和監測工作，定期報告資源變化動態；調查處理本轄區內違反濕地保護法規的行政案件；承辦管理局交辦的其他工作。

    2、巖汪湖分局

        負責宣傳，貫徹執行國家有關自然保護的法律、法規和政策；組織開展本轄區內的濕地資源保護的監測工作，定期報告資源變化動態；調查處理本轄區內違反濕地保護法規的行政案件；承辦管理局交辦的其他工作。

 

2、狠抓宣傳教育工作。幾年來，始終把自然資源保護的宣傳教育作為濕地保護的基礎性工作來抓，采取多種形式，宣傳國家有關自然保護的法律法規，濕地保護的重大意義，增強了人民群眾的法律觀念和濕地保護意識。2001年6月，多方籌集資金150萬元，建成了西洞庭湖濕地保護宣傳教育中心。已有10多萬人次接受了濕地知識宣傳教育，保護濕地生態環境，認真保護鳥類的氛圍正在形成。中央電視臺、湖南衛視、湖南經視等新聞媒體多次予以報導，擴大了影響。

 

 

一、青山垸社區共管

青山湖垸是“圍湖造田”運動的產物， 1975年從洞庭湖里圍墾而成，總面積11800畝。自湖垸圍墾以來，每年用于防洪搶險和湖堤加固的資金約150萬元，農民義務投工20萬個。1997年、1998年連續兩年潰垸，決口4處，受災損失約3000萬元，水災過后不久，“退田還湖”政策開始執行，青山湖垸內居住的1700多戶、5800多人全部遷出。

1999年，青山湖垸劃歸西洞庭湖自然保護區，同時也成為世界自然基金會長江項目首個示范點。2002年，青山湖垸隨西洞庭湖列入“國際重要濕地”名錄。頭幾年，保護區對青山湖垸采取的是全封閉式管理方式，禁止一切生產活動，垸內濕地生態環境雖然逐漸得到了恢復，可漁民的生存卻還是問題。當地居民采用游擊方式，仍然在垸內捕魚、撈螺、放牧，破壞候鳥棲息環境。

為了保護鳥類生存環境，漢壽縣政府曾多次組織漁政、公安和自然保護區等多個部門采取嚴厲的掃圍清障行動，但湖面生態并沒有得到明顯改善，相反退田還湖失去生存之本的原住漁民和相關政府部門關系日益緊張。

2003年起，在世界自然基金會的指導下，保護區引進“社區共管”的理念，開始醞釀在青山湖垸由原住漁民和保護區開展社區共管，即原住漁民在保護西洞庭湖生態環境的前提下，獲得青山湖垸水面經營權。

2004年3月8日，當地180多戶漁民和自然保護區正式簽訂了《青山湖垸社區共管協議》，將青山湖垸劃成5個功能區，嚴格禁止在候鳥棲息區從事生產經營活動，嚴格禁止在越冬候鳥到來的冬春季節干擾鳥類活動。

獲得水面經營權后，社區漁民感到心里踏實了。他們按照共管規定放棄了電擊、迷魂陣、麻布網和毒魚等違禁捕撈方式，并迅速自覺地鏟除了全部違禁圍網，自發組成經營實體，募集股本90萬元用于魚苗投放，此外還自發組織人員維護湖面生產安全，防止破壞性捕魚事故發生。自從青山湖垸實施“社區共管”后，這些漁民從湖區生態的破壞者變成了維護者。

青山湖垸實施社區共管不到一年的時間便見到了成效，垸內水位穩定，草豐魚肥，越冬的候鳥迅速增多。據觀察記錄，青山湖通過社區共管后，在青山湖棲息的候鳥種類增加了，數量增多了，停留的時間增長了。往年，西洞庭湖只有須浮鷗、綠頭鴨等10來種鳥類，幾乎看不到鳥類成群的景象，去冬今春，已經記錄的鳥類達50多種，新增了白琵鷺、草鷺、紅頸瓣蹼鷸、灰斑行鳥、水雉、斑嘴鴨、骨頂雞、鳳頭潛鴨等多種鳥類，數量增加到一萬多只，青山湖里第一次出現了30多年來未曾見過的萬鳥齊飛的壯觀景象。

 

    大規模的圍網就像切蛋糕一樣把湖面分割,被分割的湖道仿佛那薄薄的刀片。很多圍網里養著的就是螃蟹，螃蟹,自古以來以橫行霸道著稱,它們在洞庭湖里也不改本性。若它們再這樣橫行下去，洞庭湖的生態系統將嚴重退化。因此，漢壽縣委縣政府提出,"一定要排除一切干擾,高度統一思想認識,嚴格執法,加快開展整治工作",圍網養蟹就是整治重點之一。

在乘船往漢壽縣西洞庭湖濕地公園里行進時,一排排柵欄不時映入眼簾,尼龍圍網就固定在柵欄上。柵欄或由木頭做成,或由楠竹做成。一些養殖戶甚至"因地制宜",直接將圍網固定在河道邊的高大楊樹上。這些圍網里,相當一部分養著的就是螃蟹。在西洞庭自然保護區里,圍欄養殖面積有近4萬畝,不少養殖戶已深入到保護區核心區。

    別看這些小小的螃蟹,它嚴重破壞了生物多樣性。它對水生植物的破壞性非常大,養蟹的地方可以說是寸草不生,魚類的產卵場也被破壞。而且為了養蟹,養殖戶還會向湖中投放餌料,這些餌料嚴重影響水質,導致湖水富營養化,水中的氮、磷等元素含量就會過高,含氧量就會降低,這樣的水會產生亞硝酸鹽和硝酸鹽等致癌物質。

責和權的不統一

"養蟹風越來越猛,與中國濕地的相關法律滯后也有關系。"西洞庭湖省級自然保護區管理局副局長張紀祥介紹,西洞庭自然保護區也是濕地公園,但目前在中國的國土資源法里,并沒有"濕地"這個詞,而有些河湖洲灘的開發,只要不影響行洪,且有相關部門頒發的開發許可證,就能進行,這在某種程度上與濕地保護存在矛盾。

    張局長還將養蟹風潮興起與西洞庭湖省級自然保護區的管理體制不順聯系在一起。西洞庭湖自然保護區管理局有管理自然保護區的責任,卻沒有執法權,遇到破壞自然保護區的行為,管理局只能告訴相關有執法權的部門,如水利、國土、林業,這樣就存在著一個多頭管理的問題。

西洞庭湖省級自然保護區管理局責和權不統一的問題,引起了當地政府的重視。同意以縣人民政府的名義向上級政府呈報,在西洞庭湖省級自然保護區內,授予西洞庭湖省級自然保護區管理局相對集中行政處罰權;同意恢復漢壽縣公安局水上派出所,采取與巖汪湖派出所合署辦公的形式開展工作,人員由縣公安局內部調劑。

 

有機農業（Organic Agriculture）是遵照一定的有機農業生產標準，在生產中不采用基因工程獲得的生物及其產物，不使用化學合成的農藥、化肥、生長調節劑、飼料添加劑等物質，遵循自然規律和生態學原理，協調種植業和養殖業的平衡，采用一系列可持續發展的農業技術以維持持續穩定的農業生產體系的一種農業生產方式。

　　有機農業與目前農業相比較，有以下特點：

 

　　（一）可向社會提供無污染、好口味、食用安全的環保食品，有利保障人民身體健康，減少疾病發生。

　　化肥農藥的大量施用，在大幅度提高農產品產量的同時，不可避免地對農產品造成污染，給人類生存和生活留下陷患。目前人類疾病的大幅度增加，尤以各類癌癥的大幅度上升，無不與化肥農藥的污染密切相關。以往有些地方出現“談食色變”的現象。有機農業不使用化肥、化學農藥，以及其他可能會造成污染的工業廢棄物、城市垃圾等，因此其產品食用就非常安全，且品質好，有利保障人體健康。

 

（二） 可以減輕環境污染，有利恢復生態平衡。

　　目前化肥農藥的利用率很低，一般氮肥只有20-40%，農藥在作物上附著率不超過10-30%，其余大量流入環境造成污染。如化肥大量進入江湖中造成水體富營養化，影響魚類生存。農藥在殺病菌害蟲的同時，也增加了病蟲的抗性，殺死了有益生物及一些中性生物，結果引起病蟲再猖獗，使農藥用量愈來愈大，施用的次數愈來愈多，進入惡性循環。改用有機農業生產方式，可以減輕污染，有利于恢復生態平衡。

 

　　（三）有利提高我國農產品在國際上的競爭力，增加外匯收入。

　　隨著我國加入世貿組織，農產品進行國際貿易受關稅調控的作用愈來愈小，但對農產品的生產環境、種植方式和內在質量控制愈來愈大(即所謂非關稅貿易壁壘)，只有高質量的產品才可能打破壁壘。有機農業產品是一種國際公認的高品質、無污染環保產品，因此發展有機農業，提高我國農產品在國際市場上的競爭力，增加外匯收入。

 

　　（四）有利于增加農村就業、農民收入，提高農業生產水平。

有機農業是種勞動知識密集型產業，是項系統工程，需要大量的勞動力投入，也需要大量的知識技術投入，不然尤其是病蟲問題難以解決，還需要有全新的觀念。有機農業食品在國際市場止的價格通常比普遍產品高出20-50%，有的高出一倍以上。因此發展有機農業可以增加農村就業，增加農民收入，提高農業生產水平，促進農村可持續發展。為此，有機農業是大有希望的產業，我們新昌有待積極而穩妥地發展。

有機農業要求其使用的土地完全不用化學肥料、農藥、生長調節劑、畜禽飼料添加劑等合成物質；要求其使用的種子不含各種基因和轉基因；要求其使用的肥料是作物秸桿、畜禽糞肥、豆科作物、綠肥和有機廢棄物等，有機農業采用作物輪作以及各種物理、生物和生態措施防治病蟲害。有機農業要求其加工的原料必需是來自已獲有機頒證的產品或野生天然產品；并且在其加工過程中不添加其他人工的或者化學的添加劑。

 

（一）、青山垸有機漁業

青山垸是洞庭湖中退田還湖的一個典型代表，總積雨面積778.7公頃。1998年，漢壽縣人民政府將退田還湖后青山垸，行政劃撥給漢壽西洞庭湖區自然保護區管理。

青山垸退田還湖后，西洞庭湖自然保護區與國際環保組織——世界自然基金會（WWF）合作，在青山垸開展了“退田還湖、恢復濕地”的示范項目。自2000年3月開始，保護區對青山垸實行封閉式管理，依法取締了青山垸內及周邊地區的“迷魂陣”、攔江網等不良捕魚方式，并嚴禁在湖中毒魚、電擊魚。2004年，保護區又與原青山湖垸的漁民對青山垸的漁業資源進行了共管，漁民在西洞庭湖自然保護區和WWF的指導下，開始按有機漁業生產方式，在青山垸進行有機漁業生產，并由WWF組織社區漁民和保護區工作人員到浙江省千島湖進行了有機魚生產培訓，漁民借鑒千島湖有機魚生產經驗，積極清除青山垸的污染源。為了保證優良的有機漁業生產用水，漁民不在青山垸投放任何餌料，不施任何化肥肥水，不施任何漁藥，完全讓青山垸的魚在自然狀態下生長繁育，且不投放任何轉基因魚苗。經過3年的努力，青山垸的漁業生產水平，已達到了國際有機魚的生產標準，并于2006年11月，順利通過了南京國環有機認中心的檢查驗收，現已有鯉、鯽、鳊、鰱、鳙、青、草、鯰等20個魚類品種獲得了南京國環有機認中心的有機認證。

目前，社區漁民已成立了青山垸有機漁業養殖場，已有長沙湘村公司、家樂福超市介入，銷售青山垸的有機魚。青山垸的漁業生產按有機漁業生產方式生產后，野生魚類資源迅速恢復，據調查青山垸目前有野生魚類有13科58種，以理科魚類為主，分為湖泊定居型和半洄游型二種生態類型。青山垸必將成為整個洞庭湖區重要的有機魚生產基地。

 

（二）桃花島有機蔬菜

有機蔬菜是指來自于有機農業生產體系，根據國際有機農業的生產技術標準生產出來的，經獨立的有機食品認證機構認證允許使用有機食品標志的蔬菜。

　有機蔬菜在整個的生產過程中都必須按照有機農業的生產方式進行，也就是在整個生產過程中必須嚴格遵循有機食品的生產技術標準，即生產過程中完全不使用農藥、化肥、生 長調節劑等化學物質，不使用基因工程技術，同時還必須經過獨立的有機食品認證機構全過程的質量控制和審查。所以有機蔬菜的生產必須按照有機食品的生產環境 質量要求和生產技術規范來生產，以保證它的無污染、富營養和高質量的特點。

 

　　1、基地的完整性基地的土地應是完整的地塊，其間不能夾有進行常規生產的地塊，但允許存在有機轉換地塊；有機蔬菜生產基地與常規地塊交界處必須有明顯標記，如河流、山丘、人為設置的隔離帶等。

　　2、必須有轉換期由常規生產系統向有機生產轉換通常需要2年時間，其后播種的蔬菜收獲后，才可作為有機產品；多年生蔬菜在收獲之前需要經過3年轉換時間才能成為有機作物。轉換期的開始時間從向認證機構申請認證之日起計算，生產者在轉換期間必須完全按有機生產要求操作。經1年有機轉換后的田塊中生長的蔬菜，可以作為有機轉換作物銷售。

3、建立緩沖帶如果有機蔬菜生產基地中有的地塊有可能受到鄰近常規地塊污染的影響，則必須在有機和常規地塊之間設置緩沖帶或物理障礙物，保證有機地塊不受污染。不同認證機構對隔離帶長度的要求不同，如我國OFDC認證機構要求8米，德國BCS認證機構要求10米。

桃花島是長沙湘村公司在西洞庭湖濱漢壽縣月明潭鄉桔園村的有機蔬菜生產基地。該島位于退田還湖的瀏家河中，其三面環水，面積500多畝，自退田還湖后，長沙湘村公司吸收了月桔園村100多名剩余和婦女勞動力在該島種植蔬菜。

自2005以來，在世界自然基金會（WWF）的指導下，引導當地農民種植有機蔬菜，聘請深圳有機農場的專家指導有機蔬菜的生產。2007年該島有黃瓜、豆角、白菜苔、苦瓜、紅薯、大蒜、上海青、包菜等80多個蔬菜品種通過了南京國環人機認證中心（OFDC）的有機認證，為漢壽縣農產品創下了知名品牌。目前，該島成為了漢壽縣唯一一家獲得國家權威認證的有機蔬菜生產基地，同時，該島也是WWF在整個洞庭湖區除沅江西畔山洲外的第2個有機農業生產項目示范點。

為了更好的保護桃花島及周邊水域的生態環境，推動西洞庭湖濱生態旅游業的逢勃發展，2009年初，漢壽縣人民政府與WWF攜手，傾力打造生態桃花島。提倡桔園村大力發展有機農業生產，逐步取消使用農藥、化肥；鼓勵桔園村居民每戶在自家房前屋后種植桃樹10－15棵；湘村公司今年2月份已經在500畝蔬菜生產基地的四周種桃樹1000多株、布朗李100多株，并計劃在蔬菜生產基地種植1公里的葡萄架走廊。2008年，配合縣政府新農村建設工作，桔園村現已完成了10公里的水泥路面硬化，交通狀況得到了極大的改善。今年4月份將投資完成蔬菜生產基地2公里的道路改造，修建養豬場1個，高標準的蔬菜大棚3個，200多畝蔬菜的噴灌設施。月明鄉政府鼓勵并支持桔園村居民開展“鄉村漫步，賞桃花、吃有機蔬菜；親水休閑，垂釣、坐竹排”形式的農家樂。

不久的將來，桔園村的村民將在桃花園里捕魚、生產，生活。

 

 

一、全社會濕地保護的意識明顯增強，各級領導對濕地保護的認識不斷提高，對保護工作給予了高度重視。廣大公民能自覺參與，保護意識有了很大提高。近幾年，縣人大代表和政協委員提出了三件關于濕地保護的建議和提案。群眾關于野生動物保護工作的舉報明顯增多，僅今年上半年就有10多次。社區群眾特別是漁民認識到，過度捕撈使野生魚類資源銳減將危及到他們的生存，為了保護其寶貴的賴以生存的水域和濕地，他們都加入到了廣泛宣傳和自覺保護的行列。

 

二、保護工作逐步走上正軌。建立西洞庭湖自然保護區以后，對濕地資源進行全面清查，初步掌握了基本情況，形成了一批有份量的調研材料，西洞庭湖被列入了國際重要濕地名錄，同時，加強了濕地環境監測和濕地巡護，為了解濕地變化及開展科研提供了真實準確的數據。保護區不斷加大了行政管理和執法打擊力度。通過濕地恢復項目，與世界自然基金會進行了成功合作。這都說明我縣的濕地保護正在步入正軌。

 

三、野生動物種群有所回升。通過恢復濕地面貌，改善濕地生態環境，加大對亂捕濫獵的打擊，我縣野生動物種群有所回升。在保護區，已經瀕臨絕跡的銀魚又回到其水域中，且形成一定的經濟捕撈量，白鶴、黑鸛、白鸛等珍稀鳥類數量比以往增多。特別是在冬季，候鳥南遷，西洞庭湖隨處可見成千上萬只的鳥兒成群嬉戲，幾十年不見的鶴舞雁鳴的景象又出現在這里。

 

四、濕地保護促進了社區經濟發展。濕地環境的改善促進了我縣淡水養殖業的發展，名貴魚、鱉、蚌等特種水產養殖蓬勃發展，水產養殖總產值得到了快速增長。在“平垸行洪、移民建鎮”過程中，我們按照“移得出、穩得住、逐步能致富”的總要求，為移民找到了成功的避災產業和發展二、三產業的新路子。同時移民建鎮、配套基礎設施建設拉動了區域經濟增長，推動了漢壽縣建筑業、運輸業、服務業的發展。

 

目前，西洞庭湖自然保護區還存在許多困難和問題，主要表現在以下幾個方面：

一、資源保護與經濟發展矛盾突出。從領導到普通百姓，還沒有真正認識濕地及濕地保護的重要意義。在處理資源保護與經濟發展矛盾時片面強調經濟發展而忽視生態保護的現象依然存在。導致西洞庭湖保護區內的排污企業還不能徹底關閉、不能實現完全達標排放。保護區成立以后，許多社區漁民還沒有找到合適的替代產業，依然自覺或不自覺的依照傳統生產生活方式隨意入湖濫捕、濫獵。生活廢水、工業污染、化肥農藥污染依然比較嚴重，砍柴燒山，盲目擴種楊樹，既污染環境，又干擾、影響水禽的棲息和生存，對濕地資源保護構成了比較嚴重的威脅。

 

二、濕地保護經費投入嚴重不足。保護區成立8年，國家及省市財政還沒有投入分文基本建設經費。漢壽縣財政為濕地保護作出了巨大努力和犧牲，但財力有限，只能保證人員工資，保護區的建設經費和事業經費無從談起。

 

三、社區存在許多不安定因素。由于青山垸、桔林垸等堤垸退田還湖時的遺留問題沒有得到很好解決，至今仍有許多欠債，群眾對立情緒很大。部分群眾還沒有找到新的生產門路，隨意進入保護區捕澇、開墾、放養牲畜、尋釁恣事的現象時有發生，給保護區工作帶來了極大的困難。

 

        針對以上問題，我們提出以下建議，請求各位領導為西洞庭湖濕地保護工作給予更多的關心與支持：

1、要進一步加大濕地保護工作的宣傳力度，提高全民的濕地保護意識。特別要提高各級領導的認識，要使濕地保護工作列入到各級政府領導的議事日程。

 

2、加大對濕地保護的投入。我縣濕地保護面寬、線長，任務大，保護條件落后，區域經濟基礎較差，要搞好濕地保護，必須要加大投入。一是要理順資金渠道，把人員經費、辦公室經費列入省級財政預算，把濕地保護及基礎設施建設列入全省社會發展計劃。二是要加大中央財政和專項轉移支付力度，在項目安排上給予西洞庭湖更多的傾斜，以加強保護區的基礎設施建設，保證濕地保護的各項工作正常運轉。

 

3、建立健全有效的濕地保護管理協調機制和法律體系。通過制定法律法規，進一步明確各部門以及各級政府在濕地保護和合理利用等方面的管理責任，規范部門間的協調機制，依法對濕地進行保護。

 

4、加強濕地保護專業隊伍建設。要有計劃有步驟地培養一批濕地和野生動物植物保護人才，建立一支高素質的管理隊伍。同時，加強國際間的交流，了解國際濕地和野生動物保護的動態，借鑒國際國內好的管理經驗和做法，使濕地保護管理工作進一步規范化、科學化。

 

5、整合資源，統一管理。洞庭湖是一個整體,應統一規劃，統一管理。盡快把洞庭湖申報為國家級自然保護區，以爭取更多的國際援助和國家項目支持。

 

 

 

 

 

 

1997年6月，縣林業局抽調張紀祥、鄧樹德、高飛，配合中南林業勘察設計院，規劃設計漢壽目平湖濕地自然保護區工作。

1997年8月，國際生物多樣性專家D.Scott先生一行五位中外專家，來漢壽對目平湖濕地資源進行實地考察，展示了這里豐富的濕地資源。

1999年3月4日，世界自然基金會中國首席代表郝克明、長江項目辦主任雷光春、長江項目長沙辦公室主任梁海棠等中外專家來目平湖濕地自然保護區考察，表示資助修建保護區宣教中心。

1999年6月14日，縣長辦公會議研究決定將青山湖垸劃歸目平湖濕地自然保護區管理。7月8日，由縣國土局頒發土地使用證。

1999年11月3日，縣長辦公會議決定將蔣家咀水閘原精麻廠9.6畝土地，劃撥給湖南省漢壽目平湖濕地省級自然保護區修建宣教中心。

1999年11月24日，世界自然基金會向湖南省漢壽目平湖濕地省級自然保護區捐贈濕地監測船一艘。

2000年4月21日，中央電視臺一頻道對湖南省漢壽目平湖濕地自然保護區青山垸退田還湖進行報導。

2000年5月3日，世界環境與發展協調委員會中外專家11人考察青山湖退田還湖。

2000年12月，作家唐浩明、田樹德、彭見明、陶少鴻、楊遠新游覽西洞庭湖，并為保護區題詞。

2001年9日15日，參加“恢復濕地聚集亞洲國家研討會”的13個國家的45名濕地保護專家、學者來漢壽，實地考察青山湖退田還湖項目和保護區宣教中心。

2001年9月22日，湖南省漢壽西洞庭湖省級自然保護區掛牌，暨宣教中心剪彩交付使用。

2002年2月2日，湖南省漢壽西洞庭湖省自然保護區被國際《濕地公約》組織批準列入《國際重要濕地名錄》，成為當時我國的21塊國際重要濕地之一。

2002年3月，保護區宣教中心主任高飛受國家林業局選派，赴香港參加濕地管理培訓。

2002年4月，國家環保總局副局長祝光耀考察漢壽西洞庭湖省級自然保護區。

2002年5月19日，《中國濕地生物多樣性保護與持續利用》項目首席技術顧問羅瑞安（中文名）先生（英國人），國家林業局GEF濕地項目區中央協調員袁軍博士，省林業廳徐永新博士一行，來漢壽西洞庭湖省級自然保護區考察。

2002年6月，保護區管理處副主任張紀祥受國家林業局選派，赴香港參加培訓。

2003年3月25日，漢壽縣森林公安派出所干警，協助保護區管理處工作人員在青山垸掃障，清除亂捕濫獵攔魚網5000米、捕魚“迷魂陣”156個。

2003年6月15 ～19日，中國科學院水生生物研究所王洪鑄博士一行7人，來漢壽西洞庭湖省級自然保護區，進行底棲動植物和浮游生物考察。

2003年6月2日，作家王躍文、國畫家匡國泰游覽西洞庭湖，并為保護區題詞。

2003年9月，保護區管理處副主任張紀祥接受世界自然基金會邀請赴泰國考察。

2003年9月9日，中國科學院長春地理研究所研究員王化群（漢壽鴨子港鎮人），來漢壽西洞庭湖省級自然保護區考察，并向保護區管理處贈送由王化群研究員主編的《中國沼澤圖》。

2003年12月16日，西藏自治區山南地區代表團一行，來漢壽西洞庭湖省級自然保護區參觀。

2004年3月8日，青山湖垸實行“社區共管”，有關各方簽訂為期4年的相關協議。

2004年6月6日，國家環保總局生態保護司司長彭進新，來漢壽西洞庭湖省級自然保護區考察。縣委書記楊先平、縣長劉定青陪同。

2004年9月21日，在安樂湖舉辦首屆西洞庭湖濕地龍舟賽。

2004年11月21日，省、市、縣三級人大代表一行80多人，來漢壽西洞庭湖省級自然保護區視察，對青山垸退田還湖給予肯定。

2004年11月27日，國際地理學聯合會副主席、俄羅斯地理學會主席、俄科學院院士科特列柯夫，國際歐亞科學院院士、湖南師范大學教授、博士生導師謝自楚一行，來漢壽西洞庭湖省級自然保護區考察。

2005年3月6日，省人大常委會農業農村工作委員會主任委員沈國凡、副主任委員孔慶玲（女）一行，來縣進行濕地保護立法調研。副縣長解以剛陪同。

2005年3月15～16日，省人大常委會環境與資源委員會主任委員孫在田，來漢壽西洞庭湖省級自然保護區考察環境保護工作。副縣長楊超坤陪同。

2005年4月13日，參加中德濕地功能區劃研討會的中國德國濕地專家一行20人來縣進行濕地考察。

   2005年9月14日，在安樂湖舉辦“第二屆西洞庭湖濕地龍舟賽”，是夜在漢壽一中體育場舉辦《濕地之夜》文藝晚會。

2006年11月,青山垸的漁業生產獲國家環保總局南京有機認證中心(OFDC)的有機認證.

2006年,保護區和中南林學院喻勛林、曹鐵如等查清了西洞庭湖濕地植被資源。

 

       西洞庭湖濕地地處洞庭湖的源頭，沅、澧二水在此匯聚后流入南洞庭湖。

        由于西洞庭湖濕地盛產蘆葦，周邊農村主要經濟作物為苧麻，依湖而建的小型造紙業、紡織業等工業企業眾多，曾對西洞庭湖的水環境造成了嚴重的污染。 

        近年來，縣委、縣政府狠抓排污企業的治理整頓工作，鐵腕治污，治理整頓率達100%，取得了良好效果。

        日前，筆者從縣環境保護局了解到西洞庭湖周邊污染企業整治情況：

 

排污企業驗收達標的有：天耀紙業（2006年達標驗收）。

 

排污企業整治合格的有：廣源麻業（2008年整治）、紫陽紡織（2008年整治）、德樂紡織（2008年整治）、逐鹿紡織（2008年整治）、鑫源紡織（2008年整治）、漢壽縣氮肥廠（2008年整治）。

 

排污企業徹底關閉的有：湖南泰億德紙業（2007年底關閉）、百祿橋精麻廠（2008年底關閉）、供銷精麻廠（2008年底關閉）、金鑫精麻廠（2008年7月關閉）、福金精麻廠（2008年7月關閉）、洞庭精麻廠（2008年7月關閉）、宇龍精麻廠（2008年7月關閉）。

 

         從此，西洞庭湖濕地將告別化工污染，重現藍天碧水。

 

目前，由于水利水電、畜牧水產、周邊鄉鎮、公司、保護區等許多單位和部門對西洞湖都有相應的管理權，多年來，使得在西洞庭湖濕地進行植樹造林、種植蘆葦、圍網養殖開發的現象十分普遍，特別是去冬今春以來，在湖中圍養螃蟹的情況日益泛濫，湖中竹篙林立，不僅破壞了西洞湖優美的濕地景觀，而且對濕地生態環境和生物多樣性保護造成了巨大的威脅。

 

        據保護區管理局和縣漁政站聯合調查，在西洞庭湖中進行開發的涉及11個鄉鎮、2個水利會和1個公司。湖中栽植楊樹8.26萬畝，

其中鄉鎮4.56萬畝，水利會0.7萬畝，天馬公司3萬畝；蘆葦7.93萬畝，其中鄉鎮2.42萬畝，兩個水利會0.51萬畝，天馬公司5萬畝；圍欄養殖3.72萬畝，其中鄉鎮3.38萬畝，天馬公司0.34萬畝。

 

（保護區和縣漁政站深入湖中調查圍網情況）

       針對這一情況，漢壽縣人民政府主要領導在深入調查研究的基礎上，于4月28日，召開了第7次常委會議，為打擊在西洞庭湖濕地亂圍、亂墾、無序生產的違法行為，決定全面開展西洞庭湖河湖洲灘的專項整治行動。

        會議決定，成立由縣委常委、縣委副書張克武為組長，副縣長余習瓊、縣公安局長李力、縣人民法院院長何本凡為副組長的漢壽縣河湖洲灘專項整治工作領導小組；保護區管理局、縣公安局、縣法院、縣法制辦、縣司法局、縣財政局、縣水利局、縣畜牧水產局、縣林業局、縣廣電局及周邊鄉鎮為成員單位。領導小組下設辦公室，辦公室設在保護區管理局，其主要負責人兼任辦公室主任。

 

        本次專項整治行動按照“誰的主權、誰負主責”，“整合力量、聯合執法”，“立足長遠、規范管理”的原則，分“宣傳發動（5月5——16日）”、“清理確權（5月17——31日）”、“自查自糾（6月1——30日）”、“集中整治（7月1日——10月30日）”四個階段進行，通過這次河湖洲灘的專項整治，達到三個目的，一是規范河湖洲灘的經營與管理；二是清理整頓河湖洲灘開發、經營和管理行為，依法取締一批無證開發經營河湖洲灘的單位和個人；三是重點打擊、處罰一批非法強占、圍墾、圈圍河湖洲灘進行種植和養殖的單位和個人。最終達到撤除保護區核心區、緩沖區內所有圍欄、圍網，保護濕地生態系統平衡，實現人與自然和諧、社會治安穩定的目的。

 

        為了加大西洞庭湖濕地生態環境保護力度，進一步規范河湖洲灘的經營管理，預防破壞濕地行為的再次發生，在第7次常委會上，自然保護管理局楊業榮書記作專題匯報時，還向縣人民政府提出了四點建議。

 

 1、請縣人民政府向市、省人民政府呈報，在西洞庭湖自然保護區范圍內，授予保護區管理局相對集中行政處罰權。

 

2、建議恢復漢壽縣水上派出所，確保湖洲社會治安的穩定。

 

3、今后，在保護區核心區和緩沖區內不許可新開發種植楊樹和蘆葦，不許可從事圍欄、圍網養殖和捕撈活動，如原承包期內的經營面積重新發包或經營項目轉型，需報保護區管理局審批。

 

4、整治期間，各職能部門具體負責人要集中辦公，確保整治效果。

 

 

一、所作的工作和取得的成績
 
        西洞庭湖省級自然保護區近5年來，濕地保護與管理方面作了大量的工作，現總結如下：
 
1、對西洞庭湖濕地所采取的保護措施
①、健全了保護區的管理機構。2006年經上級批準原西洞庭湖自然保護區管理處與原湖洲管理局合并組建了新的漢壽西洞庭湖省級自然保護區管理局，核定事業編制39人，下設2個分局5個科室，為財政全額撥款的副處級行政事業單位。

②、在保護區內建立了長久、高效的社區共管機制。2004年保護區與蔣家嘴、洋淘湖鎮的社區成立了社區共管委員會，對退田還湖的青山垸濕地資源進行社區共管，并發展有機漁業生產，2008年又將半邊湖納入社區共管范疇。通過社區共管，既增加了社區漁民的收入，又使青山垸和半邊湖的生態環境得到了極大的改善，水生植被得到了恢復，珍稀鳥類開始回歸，社區漁民的環境保護意識也得到了很大的提高，每年在青山垸棲息的鳥類（水禽）穩定在15000只左右，棲息在半邊湖的黑鸛曾多達60只，并首次在半邊湖記錄到 白枕鶴5只。

③、實施了《西洞庭湖國際重要濕地濕地保護與恢復》項目，2008年完成了打靶臺、游巡塘2個監測站點的建設；完成了保護區的界碑、界樁和指示牌建設。在整個西洞庭湖自然保護區的區域范圍內共建設界碑10塊、界樁100根、指示牌30塊。這些界碑、界樁、指示牌分布在西洞湖的西湖垸大堤和沅南垸大堤上，北起柳林嘴，南至月明潭鄉，東起沅江縣縣界西抵常德縣賀家山農場，在保護區的核心區：中尾洲、打靶臺、淤洲、東洼等地都設了立界樁加以界定，在區內樹立了標示牌；并建立了西洞庭湖監測巡護制度。

④、在保護區建設了一個國家城市濕地公園。2005年5月，經國家建設部批準，成立了湖南常德市西洞庭湖青山湖國家城市濕地公園。2006年西洞庭湖自然保護區管理局設立了旅游管理科，下設民營公司，采取股份制形式，負責旅游資源的開發與利用，通過對濕地景觀和旅游景點的改造，使西洞湖濕地的生態旅游業逢勃發展。目前，共有從業人員159人，有游船25艘，游艇2艘，有旅游購物中心一個，漁家樂形式的餐館或農家樂形式的餐館5家，定點賓館4個，日接待能力達300人以上。

⑤、為了進一步加強和規范對西洞湖國際重要濕地的保護管理,維護濕地生態功能和生物多樣性,保障濕地資源的可持續利用,促進生態和經濟社會的協調發展,2009年元月,漢壽縣人民政府出臺了《西洞庭湖濕地保護管理暫行辦法》(漢政辦發[2009]5號)。本辦法根據當地的濕地資源和保護情況,建立了西洞庭湖濕地保護管理聯席會議制度,確定湖南省漢壽西洞庭湖省級自然保護區管理局為牽頭部門,組織林業、水利、漁政、旅游、環保、農業、國土資源、交通、衛生、發改物價、財政、公安等部門,在各自的職責范圍內,依法做好西洞庭濕地的保護工作；并對自然保護區內的保護措施、資源利用等方面作了相應的規定。《西洞庭湖濕地保護管理暫行辦法》的出臺,增加了湖南省漢壽西洞庭湖省級自然保護區管理局依法進行濕地保護的法律保障。本辦法自2009年2月1日施行。 

⑥、嚴格行政執法，加強了對西洞湖濕地的治理整頓工作。自2004年以來，保護區嚴格按照《中華人民共和國野生動物保護法》、《自然保護區條例》和《湖南省濕地保護條例》的要求，對保護區的核心區和緩沖區實施保護，限制濕地的開發、利用，禁止打獵、非法捕撈、禁止上對濕地有影響的工程項目和建工廠以及減少人為活動等等；自并從2004年起，建立了西洞庭湖自然保護區科研監測制度，每年春、夏、冬季分別對鳥類進行同步監測，在水鳥越冬期間堅持日監測制度，為濕地資源的管理提供了有效依據。
 
2、科研現狀及設施
2005年，在保護區建立了陸生野生動物疫源疫病候鳥監測站，并配套了部分監測經費和設備。2005－2008年，保護區管理局先后購置了3艘濕地監測船，并陸續配備了電腦、攝影機、雙筒望遠鏡、單筒望遠鏡、GPS等監測設備、設施。2004年以來，在世界自然基金會（WWF）的資助下,進行了鳥類、魚類和植被方面的動態監測，現已查清了西洞庭湖的鳥類、魚類、植被的資源情況，并在《湖南環境生物職業技術學院學報》、《濕地科學與管理》等學術期刊上發表有關西洞湖濕地鳥類和魚類的科研論文2篇，為進一步保護西洞庭湖濕地打下了夯實的基礎。
 
3、與濕地相關的交流、教育和公眾意識活動（CEPA）現狀
自2004年以來，保護區一直與世界自然基金會（WWF）、全球環境基金會（GEF）進行交流與合作，并在保護區范圍內，實施環境保護項目。
2004年以來，圍繞濕地文化印刷出版了《濕地飛歌》、《西洞濕地風光》宣傳書籍5000冊；2005年，制作了《走進國際重要濕地——西洞庭湖自然保護區》、《夢里水鄉》等宣教片2部。自2004年以來，在縣城和社區中間，舉辦濕地攝影作品展5次，2004年以來，建立了環境教育基地，與多個學校聯手連續開展了環境教育和培訓活動，并將漢壽縣三中、陳軍堤小學作為環境教育試點學校。自2004年起，在保護區范圍內的主要通道、碼頭建立了28塊宣傳牌，宣傳國家有關自然保護區政策、法律和法規，還利用電視、報刊等傳媒手段開展宣傳教育，每年開展1－2次愛鳥護鳥宣傳。

        保護區以蔣家嘴的宣傳教育中心為平臺，加強對外的宣傳。自2004年以來，宣傳教育中心累接等社會界來賓5萬人次，并發放宣傳資料30000余份，極大地提高了保護區的知名度。
 
二、存在的問題
 
1、影響濕地生態特征的不利因素
(a) 濕地內：① 泥沙淤積：該區是整個洞庭湖區中淤積最嚴重的一個湖區。② 圍墾：自明代起，人們就開始在西洞庭湖圍湖造田。③ 工業污染，周邊工廠向湖中排放工業廢水。④ 亂捕亂措：漁民在湖內過度捕撈，對魚類資源破壞較大。⑤ 蘆葦業生產：區域內有蘆葦面積10.5萬畝，人為活動頻繁。⑥楊樹栽植：洲灘上大量栽植楊樹，對魚類、鳥類的棲息地造成了一定的影響，導致原始湖泊生態系統遭到破壞，鳥類的棲息地和部分魚類產卵場所喪失。

(b) 周邊地區：長江三峽截流和葛州壩水利水電工程的建設對保護區濕地的正常水位保持構成了一定的威脅，自2002年以來，連續4年，沅江和澧水的來水量明顯減少，對鳥類、魚類等濕地動物的生存不利。

 2、定位缺衡、資金缺乏
        西洞庭湖作為洞庭湖的一部分，且同屬國際重要濕地，但定位上西洞庭湖只列為省級自然保護區，而東洞庭湖列為國家級自然保護區，國家級自然保護區濕地保護項目工程中央財政投入大，省級自然保護區投入少，大量配套資金靠地方財政解決，加上縣域財力不足，在濕地保護的資金安排僅僅只能保證人員的基本工資和補貼，巡護監測經費短缺，濕地保護工程建設配套建設資金基本無著落，項目實施進展緩慢，嚴重影響后期項目申報和爭取。

3、體制不順
        濕地管理部門多，共管的合力小，濕地保護管理機構責權分離，協調管理的機制尚未形成，保護管理水平不高。
 
三、未來展望
 
1、提升保護區級別
        西洞庭湖與東洞庭湖同為國際重要濕地，是洞庭湖濕地保護體系的重要組成部分。也是長江中下游濕地群的重要組成部分，建議將整個洞庭湖列為國家級自然保護區，并根據國家關于主體功能區規劃編制精神，將西洞庭湖自然保護區定為國家級禁止開發區，以此界定其在經濟社會可持續發展的重要位置。
 
2、是加大保護資金投入
        國家增加濕地保護的工程建設項目，擴大中央預算內資金投入額度。將國際重要濕地自然保護區的基礎設施建設納入國家級保護區基礎設施建設范圍，同等對待。地方各級財政都要增加濕地保護的經費投入，共同承擔起濕地保護的工作責任經費，確保濕地保護機構的正常運轉。
 
3、健全保護管理機制
        濕地保護是一個牽涉面廣的系統工程，它涵蓋了林業、國土、環保、農業、水利、血防等部門的職能工作，又與當地政府及群眾的利益聯系在一起。因此，國家要盡快制定濕地保護法規，要從國家法律層面，確立濕地保護機構的法律地位，理順與各職能部門的關系，建立反應快捷，保護有力的濕地保護管理協調機制。
 
4、完成濕地保護規劃，科學實施保護利用。
①、以宣教場館建設為重點，提高濕地保護宣教水平。為加大社區宣傳教育能力建設，提高公眾濕地生態保護意識。計劃籌資200萬元，在巖汪湖鎮新建一個800平方米的宣教中心，建成開展濕地保護、生物多樣性保護、鳥類等動植物知識普及等宣傳教育的重要場所，建成人們學習自然知識、接受自然保護教育的課堂，宣傳教育的窗口、對外交流合作的平臺，建成西洞庭湖濕地生態旅游的第一景點。全面提升濕地宣教能力和水平。
②、以爭取濕地保護與恢復工程項目建設為重點，加快濕地生態環境改善。為加強對西洞庭湖國際重要濕地及生物多樣性保護，逐步恢復已經或正在遭受破壞的重要濕地生境和水禽棲息地，采取全局總動員，上下齊努力，想盡千方百計、說盡千言萬語、歷經千辛萬苦赴省進京找國家、省、市主管部門爭取濕地保護項目建設資金，加快濕地保護與恢復建設步伐。
③以科學規劃、穩步推進為重點，著力打造濕地生態旅游產業。按照常德市西洞庭湖青山湖國家城市濕地公園建設總體規劃，科學規劃旅游發展布局，搞好湖青山湖國家城市濕地公園的建設，從而更好地帶動地方經濟持續發展。
④、以社區共管、共建共享為重點，幫助原居漁民發展替代產業。首先鞏固青山湖垸社區共管成果，做大做強有機魚產業，實現農民收入增長與鳥類棲息環境改善的雙贏；其次科學引導，有序組織在保護區內以捕撈為生的專業漁民在濕地保護與恢復的項目示范區內發展有機漁業生產，參與濕地生態旅游服務，提高社區居民收入，推進濕地保護與利用的和諧共贏。
 
5、增加保護區濕地面積，建設撇洪河自然保護小區
        為改善退化濕地、人工河流濕地的生態系統，同時為常德市中小河道整治和景觀建設積累基礎工程經驗，2009-2015年，計劃在漢壽縣撇洪河流域建設一個自然保護小區，并建立健全濕地監測系統，加強候鳥棲息地的改造，使保護區濕地面積由原來的35680公頃增加到50680公頃，從而更好地保護西洞庭湖的濕地資源。